裁量有約束 用法有規(guī)程

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深圳市制定政府采購行政處罰裁量權基準制度

本報訊 記者張炎 通訊員蘇月娥 吳旻殷報道 近日，深圳市財政局印發(fā)《深圳市政府采購行政處罰裁量權實施辦法》（以下簡稱《裁量權辦法》），對規(guī)范行使政府采購行政處罰裁量權，提高政府采購執(zhí)法水平提出明確要求。此辦法于2022年12月15日正式實施。

近年來，隨著《行政處罰法》和政府采購相關法律法規(guī)的不斷調整完善，政府采購行政處罰裁量范圍擴大，對政府采購執(zhí)法人員裁量權的行使提出了更高要求，需要根據(jù)相關法律法規(guī)的變化，及時制定政府采購行政處罰裁量基準，由此《裁量權辦法》順勢而生。

據(jù)悉，《裁量權辦法》以《行政處罰法》《深圳經濟特區(qū)政府采購條例》《深圳經濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權若干規(guī)定》等文件為依據(jù)，共18條，分別規(guī)定了制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、法律含義、基本原則、銜接機制等，主要內容包括：統(tǒng)一行使政府采購行政處罰裁量權的具體規(guī)則；明確裁量檔次重合的處理原則；從嚴規(guī)范不予處罰的適用情形；明確從輕處罰、減輕處罰和從重處罰的具體情形；完善從輕處罰、減輕處罰和從重處罰的適用機制；明確政府采購行政處罰裁量適用沖突的處理原則。

值得一提的是，深圳市財政局根據(jù)裁量情節(jié)，將政府采購違法行為劃分為I檔、Ⅱ檔、Ⅲ檔。政府采購違法行為符合裁量檔次內一個或一個以上的裁量情節(jié)，即可確定為該違法行為的裁量檔次。同一政府采購違法行為的裁量情節(jié)符合多個檔次的，原則上優(yōu)先適用處罰較重的裁量檔次，在該檔次的處罰標準幅度內依據(jù)案件事實進行處罰。

對于違法行為既有從輕或者減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，該市財政局明確財政部門應當按照過罰相當?shù)脑瓌t，綜合考量確定行政處罰的種類和幅度。

附件《<深圳經濟特區(qū)政府采購條例>行政處罰裁量權基準》是針對《深圳經濟特區(qū)政府采購條例》第五十六條規(guī)定的九項違法行為和第五十七條規(guī)定的八項違法行為的行政處罰裁量權基準，秉持過罰相當原則，兼顧標準明確、合理可行的目標，載明了違法行為、處罰依據(jù)、裁量檔次、裁量情節(jié)、處罰標準等內容。

“《裁量權辦法》是《中華人民共和國行政處罰法》修訂后，深圳市財政局首次制定的政府采購行政處罰裁量權基準制度，是推動政府采購執(zhí)法規(guī)范化、提升執(zhí)法水平、保障政府采購參加人合法權益的重要舉措?！鄙钲谑胸斦终少彵O(jiān)督管理辦公室相關負責人表示，該法的實施意味著深圳市市區(qū)兩級財政部門使用統(tǒng)一的政府采購行政處罰裁量規(guī)則和基準，推動了深圳市政府采購執(zhí)法一體化。通過規(guī)范裁量權，從制度上保障了行政執(zhí)法的公平公正性，維護了人民群眾合法權益，有利于消除、化解社會矛盾，進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

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