創(chuàng)新不斷 承上啟下

創(chuàng)新不斷 承上啟下

——6個試點城市2022年綠色建材采購工作盤點

■ 本報見習(xí)記者 丁境炫

剛剛結(jié)束的2022年是6城試點政府采購支持綠色建材工作的第二年。

這一年，6城綠色建材政府采購工作創(chuàng)新不斷：需求體系繼續(xù)擴充完善，兩地首次實現(xiàn)綠色建材集中帶量采購，綠色建材線上交易平臺漸臻成熟，試點項目監(jiān)管提出新模式。

這一年，6城綠色建材政府采購工作承上啟下：據(jù)統(tǒng)計，過去兩年間，共有200余個工程項目納入6城試點，涵蓋醫(yī)院、體育場館、保障性住房、學(xué)校、展覽館等政府采購（投資）工程，總金額超1000億元，眾多實踐為下一步48城試點提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

需求標(biāo)準(zhǔn)體系繼續(xù)擴容完善

2020年10月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》時，同步公布了《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》，該文件即為綠色建材政府采購的需求標(biāo)準(zhǔn)。該文件對工程建設(shè)中常用的綠色建筑材料的相關(guān)指標(biāo)值做出規(guī)定，為政府采購綠色建材劃定客觀、量化、可驗證的標(biāo)準(zhǔn)。該文件還明確，6城可細(xì)化相關(guān)設(shè)計要求、微調(diào)相關(guān)指標(biāo)，制定符合本地區(qū)實際情況的綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。

記者注意到，試點兩年間，6大試點城市都制定了各具特色的需求標(biāo)準(zhǔn)體系，且多地不斷對需求標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行擴容完善，越來越多的綠色建材品類被納入綠色建材目錄。

以佛山市為例，佛山市于2021年7月公布第1批綠色建材目錄，首批目錄僅包含11家企業(yè)的90個綠色建材產(chǎn)品。到2022年11月，佛山市綠色建材目錄已迭代更新到第31批，目錄內(nèi)企業(yè)共228家，目錄產(chǎn)品擴展至1569項，產(chǎn)品數(shù)量是之前的17倍。

青島市的綠色建材采購目錄也不斷推陳出新。《青島市綠色建材采信名單》已于2022年11月更新至最新的第7批。第7批名單在原先的基礎(chǔ)上新增了94種綠色建材，試點工程采購人可依據(jù)該名單開展采購工作。

值得一提的是，需求標(biāo)準(zhǔn)是此次6城試點工作的核心文件，它為政府采購綠色建材提供了客觀準(zhǔn)繩。需求標(biāo)準(zhǔn)體系不斷擴容完善意味著有更多企業(yè)和更多產(chǎn)品正在被納入政府采購綠色建材的目錄，對采購人來說，目錄完善后，可采購的綠色建材種類增多，采購人可以“價比三家”，對綠色建材生產(chǎn)企業(yè)來說，企業(yè)生產(chǎn)的建材能夠進(jìn)入目錄，這是對企業(yè)生產(chǎn)能力的有力證明，既能打開銷路，又有利于企業(yè)形象提升。

兩地實現(xiàn)集中帶量采購零的突破

集中采購也是2022年政府采購綠色建材工作的亮點所在。

集中采購的目的是“以量換價”降低使用綠色建材建造綠色建筑帶來的新增成本。目前，綠色建材集中采購有批量集中采購和集中帶量采購兩種模式。批量集中采購是政府把通用性高的、需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的產(chǎn)品歸集起來統(tǒng)一采購。集中帶量采購指的是，某些綠色建材產(chǎn)品因為通用性不高等原因，沒有被納入批采目錄，而是由政府部門定期歸集采購人綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購。

記者注意到，2021年，6大試點城市都已成功開展綠色建材批量集中采購工作，青島等地還率先完成了集中帶量采購。

進(jìn)入2022年，此前尚未開展過集中帶量采購的南京和佛山兩地實現(xiàn)了集中帶量采購綠色建材零的突破。

2022年5月，南京市開展了首個綠色建材集中帶量采購項目，采購品類為保障房涂料。經(jīng)核算，該項目節(jié)資率達(dá)23%。

2022年11月，佛山市順利完成首個綠色建材集中帶量采購項目，該項目為2022—2023年各主體的旋翼式液封水表年度采購，采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行。經(jīng)核算，該項目節(jié)資率達(dá)15.92%。

“云上”綠色建材政采平臺建設(shè)提速

“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”是近年來的大勢所趨。自2020年10月試點開啟以來，6大試點城市即開始著手搭建綠色建材采購電子化平臺，促進(jìn)綠色建材線上交易。

2022年，綠色建材政采云平臺建設(shè)取得明顯進(jìn)展，讓2022年的試點工作向前邁進(jìn)一大步，而這些寶貴的經(jīng)驗也將為擴容后的其他試點城市在2023年開展試點工作提供參考。

2022年5月，杭州市綠色建材政府采購實現(xiàn)了第一筆線上交易，采購內(nèi)容為高分子防水卷材，用于“蕭山區(qū)城東小學(xué)遷建項目一期”，總金額為155.8萬元。記者了解到，杭州市于2021年開始建設(shè)綠色建材采購電子化平臺，并征集供應(yīng)商入駐。經(jīng)過近一年的建設(shè)，杭州市電子化采購平臺功能不斷完善，首筆線上交易完成標(biāo)志著杭州市綠色采購電子化平臺取得了階段性進(jìn)展。

記者注意到，6城試點綠色建材政府采購數(shù)字化平臺不僅限于綠色建材交易功能，而是集合多種功能于一體。例如，紹興開發(fā)了綠色建材政府采購云平臺，囊括建設(shè)項目庫、供應(yīng)商城、采購交易、采信監(jiān)管、市場詢價、綠色金融等場景；青島搭建起綠色建材監(jiān)管建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，集智能化設(shè)計、建材交易、在線檢測、綠色金融、智能檔案、監(jiān)督管理等功能于一身。

試點項目監(jiān)管推行新模式

2022年，6個試點城市在項目監(jiān)管方面也推陳出新，提出不少新模式、新方法。

2021年12月31日，青島市財政局、青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)了《青島市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點工作誠信管理暫行辦法》，2022年年初開始實施。文件提出用誠信管理的方式監(jiān)督檢查試點項目，明確了試點工作相關(guān)主體的不良行為，公示了誠信記錄、評價和運用方案，以此約束并推動綠色建材試點工作。據(jù)青島市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項目監(jiān)管有很多路徑，例如處理處罰、全過程監(jiān)管、誠信約束等，但放在構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制、優(yōu)化營商環(huán)境等大背景下考量，誠信管理成為當(dāng)?shù)氐膬?yōu)先選項。

記者注意到，2022年，佛山市也推出項目監(jiān)管新模式。佛山市印發(fā)《關(guān)于招標(biāo)采購政策支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點有關(guān)工作的通知》，其中提到，工程設(shè)計項目推行投標(biāo)承諾，采購人編制采購文件和合同文本時，應(yīng)當(dāng)提交《承諾書》，承諾按照技術(shù)指引等規(guī)定編制設(shè)計文件。同時，對工程監(jiān)理項目、工程施工、工程總承包項目推行投標(biāo)承諾。采用綜合評分法的，對承諾使用綠色建材類別多的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)合理加分；對未履行承諾的，采購人應(yīng)依照約定扣除合同總價5%以內(nèi)違約金；對具有綠色建筑工程業(yè)績的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)合理加分。

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。