2023年，政府采購(gòu)向綠前行

2023年，政府采購(gòu)向綠前行

◎主持人：

中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)記者                      吳  敏

◎嘉賓：

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授                        姜愛華

世界低碳城市聯(lián)盟首席頂層設(shè)計(jì)專家        曾迪琰

山東省泰安市財(cái)政局局長(zhǎng)                 孫  磊

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心專家                    楊  輝

中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院產(chǎn)品院主任        徐  韜

京東零售企業(yè)業(yè)務(wù)事業(yè)部副總裁            張浩林

中國(guó)人過(guò)完農(nóng)歷春節(jié)就真正進(jìn)入新的一年了！

新年新氣象。各行各業(yè)在“兔”飛猛進(jìn)的祝福聲中，都鉚足了勁要在兔年大展宏“兔”。那么，政府采購(gòu)在助力和推動(dòng)低碳環(huán)保事業(yè)發(fā)展方面，又有哪些打算和規(guī)劃？《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》邀請(qǐng)了業(yè)內(nèi)專家、政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及企業(yè)界人士給讀者奉上一道探討政府綠色采購(gòu)的新年思想“大餐”。

主持人：2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要“狠抓改造升級(jí)”和落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，還指出，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)美麗中國(guó)。除此以外，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，加快新能源、綠色低碳等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。在新能源、綠色低碳等前沿技術(shù)和應(yīng)用推廣方面，需要發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的姜愛華老師在政府綠色采購(gòu)的理論研究方面有較為深刻的認(rèn)識(shí)，首先我們請(qǐng)她來(lái)談?wù)劊?023年政府綠色采購(gòu)應(yīng)該在哪些方面發(fā)力？

姜愛華：好的，感謝主持人的邀請(qǐng)，在這里首先向政采同行們道一聲“兔年吉祥”。節(jié)能、環(huán)保是我國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要政策目標(biāo)，對(duì)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，都具有重要意義。展望2023，我們需要在政府綠色采購(gòu)政策上加力提效。

一是要夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，加大綠色采購(gòu)政策實(shí)施力度。采購(gòu)人是實(shí)施政府綠色采購(gòu)政策的引擎，也是政府綠色采購(gòu)的第一責(zé)任人，在綠色采購(gòu)過(guò)程中發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。要進(jìn)一步提升采購(gòu)人全過(guò)程、全覆蓋“綠色”采購(gòu)意識(shí)，在采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)需求確定、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制、采購(gòu)評(píng)審規(guī)則設(shè)定、合同履約驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)以及在貨物、工程和服務(wù)領(lǐng)域全面貫徹綠色采購(gòu)政策。

二是要加強(qiáng)綠色采購(gòu)需求管理，推進(jìn)需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?？茖W(xué)合理確定采購(gòu)需求是加強(qiáng)政府采購(gòu)政策實(shí)施源頭管理的重要內(nèi)容，要進(jìn)一步通過(guò)需求牽引、需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激發(fā)供應(yīng)商“綠色創(chuàng)新”“綠色供給”，在政府采購(gòu)政策實(shí)施上實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)和創(chuàng)新采購(gòu)協(xié)同發(fā)力的政策體系，在綠色采購(gòu)領(lǐng)域形成供需雙側(cè)高度協(xié)同的良好局面。

三是要健全綠色采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的綠色采購(gòu)政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)部門、采購(gòu)人、項(xiàng)目層面的綠色政策績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與考評(píng)考核、政策調(diào)整、預(yù)算安排等相結(jié)合，以績(jī)效評(píng)價(jià)帶動(dòng)預(yù)算管理水平不斷提升，助推政策實(shí)施效果不斷改進(jìn)。

孫磊：我非常贊同姜老師講的！這些內(nèi)容也給我們政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政府綠色采購(gòu)工作指明了方向。

主持人：山東泰安市財(cái)政局在政府綠色采購(gòu)方面進(jìn)行了一系列探索，孫磊局長(zhǎng)與姜老師也非常有共鳴，接下來(lái)，我們請(qǐng)孫局長(zhǎng)詳細(xì)介紹一下他們今年將有哪些方面的計(jì)劃和安排？

孫磊：我們泰安市政府綠色采購(gòu)工作主要是得益于山東省對(duì)政府綠色采購(gòu)工作的重視，在省財(cái)政廳的指導(dǎo)下，泰安市結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ骰A(chǔ)和實(shí)際情況推進(jìn)政府綠色采購(gòu)工作。我們的的思路是從加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求、采購(gòu)實(shí)施、履約驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效管理入手，強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)政策執(zhí)行，加大綠色采購(gòu)力度，推進(jìn)政府綠色采購(gòu)。一是制訂出臺(tái)加強(qiáng)落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策管理措施，要求采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、設(shè)定評(píng)審規(guī)則、合同履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，全面落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策的監(jiān)督檢查。二是制訂出臺(tái)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，設(shè)定政府綠色采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)政府綠色采購(gòu)政策落實(shí)。三是主動(dòng)與住建、工信、環(huán)保等部門對(duì)接，逐步建立支持綠色建筑和綠色建材應(yīng)用協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。今年也將圍繞這三方面工作繼續(xù)進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。

主持人：剛才孫局長(zhǎng)提到了政府采購(gòu)支持綠色建筑和綠色建材發(fā)展的問(wèn)題。的確，財(cái)政部近幾年重點(diǎn)開展了政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作，取得了卓有成效的階段性成果，綠色建材應(yīng)用比例大幅提高，建筑品質(zhì)顯著提升、建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年，在這方面，業(yè)內(nèi)專家都有哪些建議？

徐韜：中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院作為政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作的重要技術(shù)支持單位，2022年編制了《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》。圍繞這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們將在今年重點(diǎn)落實(shí)相關(guān)工作。首先，2023年，按照工作部署，我院將根據(jù)有關(guān)試點(diǎn)城市建議和政策執(zhí)行情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整《需求標(biāo)準(zhǔn)》。其次，推動(dòng)綠色建材檢測(cè)認(rèn)證工作。試點(diǎn)工作要求試點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材。在此期間，我院已構(gòu)建形成涵蓋綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色建材產(chǎn)品分級(jí)認(rèn)證、產(chǎn)品碳足跡、環(huán)境產(chǎn)品聲明、溫室氣體核查等綠色低碳一體化發(fā)展業(yè)務(wù)布局。因此，今年我們將在這方面為政府采購(gòu)供應(yīng)商提供相關(guān)認(rèn)證服務(wù)以及綠色低碳技術(shù)咨詢服務(wù)。最后，隨著試點(diǎn)城市相關(guān)工作的逐步啟動(dòng)，我們將開展相關(guān)調(diào)研和課題研究工作，為政府采購(gòu)支持綠色建材試點(diǎn)工作提供有力的技術(shù)支撐。

我們認(rèn)為，2022年4月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)手再次吹響“集結(jié)號(hào)”，擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍，并提出“探索開展既有公共建筑綠色化綜合改造”。這勢(shì)必引領(lǐng)綠色建筑、綠色建材在更廣范圍、更深程度、更高水平上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，政府綠色采購(gòu)大有可為。

曾迪琰：作為行業(yè)人士，我很期待與徐主任進(jìn)行深入的溝通。我平時(shí)研究世界低碳城市比較多，癸卯兔年已經(jīng)到來(lái)，面對(duì)有若干期許的2023年，我對(duì)政府綠色采購(gòu)有著特別的關(guān)注。政府綠色采購(gòu)助力低碳城市建設(shè)將更加凸顯城市生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)性。政府綠色采購(gòu)，尤其是綠色建材采購(gòu)是低碳城市建設(shè)最直接的實(shí)踐舉措，具有巨大的產(chǎn)業(yè)更新牽引力，同時(shí)促進(jìn)供給側(cè)改革，對(duì)于創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈及人才鏈在低碳產(chǎn)業(yè)的形成中具有示范作用。這對(duì)于對(duì)促進(jìn)建設(shè)中國(guó)的城市模式并推動(dòng)中國(guó)的世界一流企業(yè)建設(shè)以及現(xiàn)代化中國(guó)建設(shè)都將具有重大歷史作用。我也希望在新的一年，政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升的工作更實(shí)，步伐更遠(yuǎn)。

主持人：除了政府采購(gòu)支持綠色建筑和綠色建材發(fā)展以外，這些年，財(cái)政部在政府綠色采購(gòu)方面開展最為成熟的一項(xiàng)工作其實(shí)是政府采購(gòu)節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品。中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心作為第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，一直以來(lái)是財(cái)政部節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的技術(shù)支持單位，承擔(dān)著我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度的支撐工作，頒發(fā)的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證證書被我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度采信。截至目前，獲得CQC節(jié)能、節(jié)水認(rèn)證的60多萬(wàn)個(gè)產(chǎn)品型號(hào)/系列參與了政府采購(gòu)活動(dòng)，有力推動(dòng)了產(chǎn)品能效水平的提升和節(jié)能產(chǎn)品的使用，為節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用。我們也有請(qǐng)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心以及企業(yè)代表談?wù)勗谕苿?dòng)政府綠色采購(gòu)方面將有哪些打算？

楊輝：首先給大家拜個(gè)晚年！正如主持人所說(shuō)，在綠色采購(gòu)方面，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心一直以來(lái)是財(cái)政部重要的技術(shù)支持單位。今年，我們?cè)谡G色采購(gòu)方面有以下幾方面的打算：一是積極研究節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)、綠色采購(gòu)的理論和政策，認(rèn)真按國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)章制度的要求，配合財(cái)政部落實(shí)好國(guó)家綠色采購(gòu)政策。

二是繼續(xù)圍繞政府采購(gòu)竭誠(chéng)做好全方位的支持與服務(wù)工作。加快節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作的推進(jìn)步伐，做好節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)劃工作，不斷拓寬節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品的覆蓋領(lǐng)域。把使用量多面廣、節(jié)約潛力大的產(chǎn)品作為節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證的工作重點(diǎn)。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)認(rèn)證產(chǎn)品電子化工作，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開發(fā)新功能，最大限度地為企業(yè)和采購(gòu)人提供便利化服務(wù)。

三是嚴(yán)格認(rèn)證制度和日常的監(jiān)督檢查，加大對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)品例行檢查、市場(chǎng)抽樣力度，持續(xù)保證認(rèn)證產(chǎn)品的有效性，為政府采購(gòu)制度提供安全可靠的保障。

四是加強(qiáng)與地方政府部門合作，進(jìn)一步了解節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度在地方實(shí)踐中取得的成績(jī)、需要解決的問(wèn)題和下一步的工作方向。與政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行溝通交流，收集、整理有關(guān)采購(gòu)產(chǎn)品的各類信息，積極解決采購(gòu)人、供應(yīng)商和地方采購(gòu)中心遇到的各類問(wèn)題。

未來(lái)，認(rèn)證中心將在服務(wù)政府與企業(yè)“雙碳”工作、綠色采購(gòu)、綠色金融、低碳標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)研究，結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢(shì)主動(dòng)作為、加大投入，積極融入國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略大局，配合財(cái)政部完善落實(shí)綠色低碳發(fā)展的政府采購(gòu)政策，為全國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

張浩林：剛才楊老師提到節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品，實(shí)際上在我們京東平臺(tái)上，很多產(chǎn)品都是通過(guò)了CQC節(jié)能節(jié)水認(rèn)證的。京東作為一家新型實(shí)體企業(yè)，是以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的技術(shù)與服務(wù)企業(yè)，我們的使命是“技術(shù)為本，致力于更高效和可持續(xù)的世界”，這一使命與國(guó)家“雙碳”目標(biāo)是非常契合的。

2023年，我們也將繼續(xù)積極踐行綠色發(fā)展理念，發(fā)揮綠色供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。通過(guò)綠色低碳數(shù)據(jù)中心、綠色采購(gòu)、綠色運(yùn)營(yíng)、綠色出行，讓自身的運(yùn)營(yíng)更綠色低碳，同時(shí)也努力構(gòu)建更低碳的供應(yīng)鏈體系，借助供應(yīng)鏈的影響力, 優(yōu)化供應(yīng)鏈的效率，推進(jìn)供應(yīng)鏈節(jié)能減排。帶動(dòng)更多上下游企業(yè)和公眾踐行低碳理念，助力中國(guó)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

此外，作為政府采購(gòu)電子化交易改革的參與者和見證者，我們也將持續(xù)通過(guò)技術(shù)助力政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托供應(yīng)鏈能力，建立共享開放的交易平臺(tái)。

最后祝所有的政采同仁2023諸事順心！

（文字/吳敏 丁境炫）

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