集采機(jī)構(gòu)能公開投標(biāo)人的信息嗎

【案例看臺(tái)】

集采機(jī)構(gòu)能公開投標(biāo)人的信息嗎

■ 張雷鋒

日前，有投標(biāo)人因懷疑所投項(xiàng)目中其他投標(biāo)人的案例等投標(biāo)資料存在造假情況，進(jìn)而依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定向某集采機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公開其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件相關(guān)信息，具體包括：該單位完成的兩個(gè)同類項(xiàng)目合同案例合同彩色掃描件，包含首頁、金額及簽字蓋章頁、供貨清單；該單位投標(biāo)文件中提供的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目的方法的相關(guān)發(fā)明專利證書或其他證明材料；該單位投標(biāo)文件中的信息安全管理體系、信息技術(shù)服務(wù)管理體系的證明材料；該單位相關(guān)科技支撐軟件著作權(quán)證書等材料。

接到該信息公開申請(qǐng)后，上述集采機(jī)構(gòu)就集采機(jī)構(gòu)是否屬于《條例》規(guī)定的信息公開主體以及該申請(qǐng)人申請(qǐng)的其他投標(biāo)人信息是否可以公開產(chǎn)生分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)不屬于《條例》規(guī)定的信息公開主體，申請(qǐng)人無權(quán)向集采機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公開其他投標(biāo)人的企業(yè)信息，未經(jīng)授權(quán)，集采機(jī)構(gòu)也無權(quán)向第三人透漏投標(biāo)人的企業(yè)信息；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的事業(yè)單位，屬于采購代理機(jī)構(gòu)，按照《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（以下簡稱《通知》）第二條第二項(xiàng)的規(guī)定，采購項(xiàng)目信息，包括采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果等信息，由采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開，集采機(jī)構(gòu)屬于采購項(xiàng)目信息公開的主體之一，其他投標(biāo)人的信息是否可以公開需要征詢投標(biāo)人的意見，如投標(biāo)人同意公開，則應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)予以公開。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，集采機(jī)構(gòu)不屬于《條例》規(guī)定的信息公開主體。理由如下：

第一，《條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！焙茱@然，集采機(jī)構(gòu)不屬于行政機(jī)關(guān)。

第二，《條例》第十條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作?！焙茱@然，集采機(jī)構(gòu)既不屬于行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，也不屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

第三，《條例》第二十七條規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級(jí)人民政府、對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的縣級(jí)以上人民政府部門（含本條例第十條第二款規(guī)定的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

綜合以上規(guī)定和分析，投標(biāo)人向既不屬于行政機(jī)關(guān)也不屬于行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的集采機(jī)構(gòu)申請(qǐng)信息公開，沒有法律依據(jù)。

第四，《條例》第五十四條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動(dòng)，適用本條例?！钡瞧駷橹梗瑳]有法律、法規(guī)授權(quán)集采機(jī)構(gòu)管理公共事務(wù)。雖然有的集采機(jī)構(gòu)接受委托服務(wù)的數(shù)量和頻率較大，但其服務(wù)的是特定的采購人單位，而非特定的公眾。因此，集采機(jī)構(gòu)無管理公共事務(wù)的職能，投標(biāo)人無權(quán)依據(jù)《條例》第五十四條的規(guī)定向集采機(jī)構(gòu)申請(qǐng)信息公開。

綜上所述，集采機(jī)構(gòu)不屬于《條例》規(guī)定的信息公開主體。

此外，根據(jù)《通知》的相關(guān)規(guī)定，不能得出“集采機(jī)構(gòu)可以公開企業(yè)信息”的結(jié)論。

根據(jù)《通知》第二條第二項(xiàng)的規(guī)定，采購項(xiàng)目信息，包括采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果等信息，由采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開。換言之，信息公開的責(zé)任主體是采購人或采購代理機(jī)構(gòu)，該條規(guī)定中的“等”字是指根據(jù)《政府采購信息發(fā)布管理辦法》應(yīng)當(dāng)公開的信息，而不是包含所有政府采購過程中獲得的信息。

《通知》第二條第四項(xiàng)還規(guī)定了政府采購項(xiàng)目信息的公開要求，對(duì)需要公開的信息逐條作了內(nèi)容方面的要求，具體包括：公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價(jià)公告，采購項(xiàng)目預(yù)算金額，中標(biāo)、成交結(jié)果，采購文件，更正事項(xiàng)，采購合同，單一來源公示，終止公告，政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目。內(nèi)容明確具體，并不包括投標(biāo)人的企業(yè)信息及其投標(biāo)文件中的投標(biāo)信息。

因此，在本案中，投標(biāo)人向集采機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，希望公開其他投標(biāo)人的信息，這樣的做法于法無據(jù)。

   （作者系中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心法律顧問）

法律鏈接

《中華人民共和國政府信息公開條例》

第十條  行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。

《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財(cái)庫〔2015〕135號(hào)）

公開范圍及主體。

1.采購項(xiàng)目信息，包括采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果等信息，由采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開；

2.監(jiān)管處罰信息，包括財(cái)政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，以及違法失信行為記錄等信息，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開；

3.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府采購信息，由相關(guān)主體依法公開。

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