平衡農(nóng)藥之“急”與采購之“嚴(yán)”

【基層視角】

平衡農(nóng)藥之“急”與采購之“嚴(yán)”

■ 高立東

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市主要農(nóng)作物有玉米、馬鈴薯、蔬菜、苜蓿、油菜、向日葵、麥類、雜豆、果樹等。經(jīng)常發(fā)生且危害較重的農(nóng)作物病蟲鼠害有數(shù)十種，呼和浩特市和旗縣區(qū)兩級黨委政府始終把糧食安全生產(chǎn)放在工作首位，高度重視農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)工作，在歷年農(nóng)作物病蟲害發(fā)生時，各級政府都投入資金，保障植保部門采購農(nóng)藥防蟲救災(zāi)。

在《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）頒布之前，各級植保部門都是自行采購，目標(biāo)性和時效性強，能夠及時有效防控對農(nóng)作物傷害較大的病蟲災(zāi)害，但是存在資金浪費和廉政風(fēng)險。

2003年《政府采購法》實施后，有關(guān)部門開始實施政府招投標(biāo)采購。政府采購農(nóng)藥給農(nóng)民帶來了顯而易見的實惠，在降低成本、減量用藥、提高用藥安全、避免使用中毒及確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面收到了很好的效果。但是，采購農(nóng)藥招投標(biāo)程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，周期長，而農(nóng)藥使用時效性強，防蟲有效期短，往往防蟲時間就幾天，一過防治時間就會造成不可挽回的損失。

從2020年開始，當(dāng)?shù)刎斦块T對低于資金80萬元的項目實行自行采購，植保部門采取詢價和競爭性談判等方式進(jìn)行農(nóng)藥采購，大大提高了時效性，解決了招投標(biāo)采購滯后的問題。但是超過80萬元的農(nóng)藥采購仍然存在滯后問題。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等部門多次強調(diào)要強化支農(nóng)資金使用，最大限度發(fā)揮資金效能，但到了基層，有時卻因采購滯后影響防蟲。

在各地農(nóng)藥政府采購實施過程中，一些地方招標(biāo)力度加大后，很多經(jīng)銷商不敢進(jìn)貨了。農(nóng)民知道政府要招標(biāo)采購，等著發(fā)藥，有時候等藥發(fā)下來，已經(jīng)錯過了用藥最佳時期。

如何把政府采購這項惠民政策用好？筆者認(rèn)為，一是要做好頂層設(shè)計，二是要加強過程管理。開展農(nóng)資連鎖給實施統(tǒng)防統(tǒng)治提供了平臺，而實施統(tǒng)防統(tǒng)治又為參加政府采購提供了一個好的平臺，可以在農(nóng)藥品種選用、制定使用方案等實踐層面給政府很好的建議和反饋。政府采購和統(tǒng)防統(tǒng)治的緊密銜接，不僅把農(nóng)藥配送到了各個農(nóng)戶，而且直接幫農(nóng)民把藥打到地里，能夠很好地保證藥效。

對于政府采購的常規(guī)用藥，招投標(biāo)只是一種方式，可以適時采用框架協(xié)議采購方式，并引入質(zhì)量追溯機(jī)制，尤其是針對防控暴發(fā)性、社會性害蟲等搶險救災(zāi)的農(nóng)藥，應(yīng)提升農(nóng)藥企業(yè)及合作化組織的植保服務(wù)水平和物流水平。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市農(nóng)牧技術(shù)推廣中心）

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