探討基層政府采購管理解困之道

【探討與爭(zhēng)鳴】

探討基層政府采購管理解困之道

■ 周爽

政府采購作為連接政府與市場(chǎng)的橋梁，在基層地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。從基層政府采購管理工作現(xiàn)狀來看，囿于人才隊(duì)伍、體制機(jī)制等，部分政府采購當(dāng)事人及參加人在履職過程中存在一些突出問題。本文試圖從理論層面對(duì)其進(jìn)行分析，并從部分政府采購當(dāng)事人及參加人權(quán)責(zé)角度探討解困之道。

當(dāng)前基層政府采購管理之困

——采購單位未嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。

內(nèi)部制度不健全。在基層監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別采購單位采購內(nèi)控制度形同虛設(shè)。制度修訂調(diào)整不及時(shí)，未與新任務(wù)、新要求，以及新出臺(tái)的政府采購政策文件相銜接，存在依據(jù)文件失效、實(shí)施流程不清晰、操作性不強(qiáng)等問題。如，2021年7月，《政府采購需求管理辦法》正式實(shí)施，對(duì)政府采購需求調(diào)查程序提出了具體要求，但某單位的內(nèi)控制度并未按該辦法進(jìn)行完善，導(dǎo)致其某個(gè)項(xiàng)目因需求調(diào)查不充分而終止，重新采購。

采購單位不重視。個(gè)別采購單位對(duì)政府采購制度建設(shè)、人員配置等方面不重視，各項(xiàng)政府采購工作部署不具體、不到位，內(nèi)部決策流程流于形式，未將采購項(xiàng)目實(shí)際情況結(jié)合有關(guān)制度要求進(jìn)行充分研究。如，某單位采購標(biāo)的為“適用于核磁共振室的醫(yī)療設(shè)備”，但項(xiàng)目需求文件經(jīng)專家論證、采購單位決策、預(yù)算主管部門層層審核，均未發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵點(diǎn)，即需求文件未將“適用于核磁共振室”列為不可偏離條款，僅設(shè)置為一般評(píng)分項(xiàng)。這導(dǎo)致投標(biāo)人所投標(biāo)的與實(shí)際需求存在重大偏差。

具體部門不落實(shí)。個(gè)別采購單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門實(shí)施采購活動(dòng)不嚴(yán)肅，未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)政策要求，審核把關(guān)不嚴(yán)格，項(xiàng)目實(shí)操過程圖方便，項(xiàng)目采購流程走過場(chǎng)，頻繁出現(xiàn)“先實(shí)施，后補(bǔ)程序”“未及時(shí)招標(biāo)出現(xiàn)過渡期”“關(guān)聯(lián)供應(yīng)商陪標(biāo)”等問題。如，某單位一采購項(xiàng)目在供應(yīng)商進(jìn)場(chǎng)服務(wù)1個(gè)月后，仍未與其簽訂采購合同，未能嚴(yán)格執(zhí)行政府采購合同簽訂時(shí)限相關(guān)要求。

人員權(quán)責(zé)不清晰。政府采購工作規(guī)范要求較多，時(shí)間跨度較長，對(duì)業(yè)務(wù)人員專業(yè)水平和責(zé)任心要求較高，且廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。部分采購單位未嚴(yán)格落實(shí)不相容崗位分離和定期輪崗要求，未建立政府采購在崗監(jiān)督和項(xiàng)目責(zé)任追溯制度。人員權(quán)責(zé)劃分不清晰導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)問題時(shí)，責(zé)任難以追溯。常出現(xiàn)部分基層單位囿于人員編制緊缺，導(dǎo)致采購崗及財(cái)務(wù)崗混用的現(xiàn)象。

——評(píng)審專家?guī)煊写齼?yōu)化。

專家?guī)旄骂l率慢。在基層政府采購活動(dòng)開展過程中，需求論證以及評(píng)審等環(huán)節(jié)需引入專家參與。而在未實(shí)現(xiàn)異地評(píng)審的地區(qū)，相關(guān)行業(yè)專家?guī)斓摹叭霂臁薄俺鰩臁鳖l率更新慢。這一方面導(dǎo)致難以及時(shí)更新優(yōu)質(zhì)專家“入庫”、淘汰能力欠缺專家“出庫”，另一方面也容易引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

專家水平亟待提高。現(xiàn)行的政府采購相關(guān)法律法規(guī)對(duì)專家的評(píng)審紀(jì)律作出了明確規(guī)定，但未從專家的專業(yè)性和責(zé)任心出發(fā)提出具體的考核指標(biāo)。在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)專家不審慎、不嚴(yán)謹(jǐn)，遵從思維慣性，未從招標(biāo)文件及項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)進(jìn)行綜合分析等現(xiàn)象，導(dǎo)致常常出現(xiàn)一些本可避免的客觀低級(jí)錯(cuò)誤。此外，部分專家缺乏對(duì)政府采購政策規(guī)定的全面了解，部分政策運(yùn)用不熟練。如，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條賦予評(píng)審委員會(huì)判定“低價(jià)投標(biāo)”的權(quán)力，但在實(shí)踐中，極少有專家運(yùn)用該項(xiàng)規(guī)則。

——采購代理行業(yè)秩序紊亂。

采購代理行業(yè)及從業(yè)人員門檻低。鑒于現(xiàn)行采購代理行業(yè)門檻較低，監(jiān)管部門對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)以事后監(jiān)督為主，導(dǎo)致采購代理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無序，存在憑“關(guān)系”爭(zhēng)取業(yè)務(wù)的亂象。此外，現(xiàn)行機(jī)制對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員幾乎無約束，導(dǎo)致其在聘用業(yè)務(wù)員時(shí)沒有考核標(biāo)準(zhǔn)或要求，從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高。

采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范。部分采購代理機(jī)構(gòu)存在為拉業(yè)務(wù)迎合采購單位不正當(dāng)要求的情況，有些甚至向采購單位承諾在標(biāo)書中設(shè)置傾向于采購單位意向供應(yīng)商的條款，具體體現(xiàn)為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不量化、評(píng)審因素存在地域傾向性條款等問題。

求索基層政府采購管理解困之道

——落實(shí)采購單位主體責(zé)任。

一是完善制度建設(shè)。各采購單位應(yīng)全面修訂涵蓋采購預(yù)算制定、采購需求確定、采購環(huán)節(jié)執(zhí)行、履約驗(yàn)收付款等全過程的采購內(nèi)控制度，落實(shí)政府采購意向公開、優(yōu)化營商環(huán)境等各項(xiàng)政策要求。二是夯實(shí)主體責(zé)任。采購單位要正確行使采購人權(quán)利，提高政治站位，切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任。建立健全內(nèi)部審查機(jī)制，推進(jìn)“監(jiān)管關(guān)口前移”，強(qiáng)化合法合規(guī)性審查，重點(diǎn)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。落實(shí)“一把手”工作責(zé)任制，科學(xué)合理決策，堅(jiān)決筑牢政府采購違規(guī)決策風(fēng)險(xiǎn)防線。三是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。主管部門應(yīng)強(qiáng)化政府采購法制宣傳教育，落實(shí)普法工作責(zé)任制，向領(lǐng)導(dǎo)干部、采購單位宣傳政府采購相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性和時(shí)效性。采購單位應(yīng)安排專職人員負(fù)責(zé)政府采購工作，并定期組織學(xué)習(xí)交流，研讀最新的政府采購相關(guān)政策及指引性文件。

——優(yōu)化評(píng)審專家?guī)旃芾怼?/p>

一是加快異地線上評(píng)標(biāo)機(jī)制建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”實(shí)現(xiàn)電子化評(píng)審，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通、資源共享。二是完善專家考核。除對(duì)符合政府采購評(píng)審專家條件的“入庫”專家進(jìn)行備案外，還需定期年審，并對(duì)政府采購評(píng)審專家按地域?qū)嵭信嘤?xùn)再教育，使評(píng)審專家適應(yīng)新形勢(shì)下的評(píng)審工作。三是健全專家處理機(jī)制。對(duì)評(píng)審環(huán)節(jié)出現(xiàn)客觀低級(jí)錯(cuò)誤的專家實(shí)行追責(zé)，倒逼專家提高能力水平。

——加強(qiáng)采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

一是推進(jìn)監(jiān)管關(guān)口前移。健全采購代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度及審查制度，嚴(yán)格審查采購代理機(jī)構(gòu)備案情況，不定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所抽查，對(duì)從業(yè)人員信息進(jìn)行核實(shí)。二是制定考核管理機(jī)制。根據(jù)代理機(jī)構(gòu)的違法行為性質(zhì)，制定詳細(xì)的考核辦法及評(píng)分規(guī)則，并按照黑、灰名單進(jìn)行警示，采購單位將其作為選定采購代理機(jī)構(gòu)的重要參考依據(jù)。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。政府采購政策日新月異，對(duì)人才隊(duì)伍的專業(yè)能力提出了更高的要求，采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員需要不斷學(xué)習(xí)新出臺(tái)的政策文件，提高自身能力水平。

（作者單位：廣東省深圳市坪山區(qū)財(cái)政局）

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