政府購買服務(wù)時(shí)權(quán)力不能外包

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政府購買服務(wù)時(shí)權(quán)力不能外包

財(cái)政部在答復(fù)全國政協(xié)委員提案時(shí)表示，將更科學(xué)合理精準(zhǔn)地界定政府購買服務(wù)范圍，嚴(yán)格禁止通過政府購買服務(wù)將行政權(quán)力委托第三方組織行使

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 財(cái)政部近日公布對全國政協(xié)委員施衛(wèi)東相關(guān)提案的答復(fù)函，介紹政府購買公共服務(wù)的邊界界定、監(jiān)督管理、獎(jiǎng)懲機(jī)制、信息公開機(jī)制等相關(guān)規(guī)定，并表示將更精準(zhǔn)地界定政府購買服務(wù)范圍，嚴(yán)格禁止通過政府購買服務(wù)將行政權(quán)力委托第三方組織行使，努力為規(guī)范推進(jìn)政府購買服務(wù)改革創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

財(cái)政部在這份《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議第01187號（政治法律類075號）提案答復(fù)的函》中表示，政府購買服務(wù)的內(nèi)容為屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。政府購買服務(wù)范圍通過“負(fù)面清單”和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄“正面清單”來具體界定?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）對政府可以和禁止購買的服務(wù)內(nèi)容提出原則性要求。《政府購買服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確了政府購買服務(wù)“負(fù)面清單”，禁止將應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)等六類事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍。財(cái)政部通過印發(fā)《中央本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，以及指導(dǎo)督促各地各部門編制指導(dǎo)性目錄等途徑，建立政府購買服務(wù)“正面清單”，對明確“買什么”發(fā)揮了重要和有效的指導(dǎo)作用。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)推動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)性目錄編制工作，更加科學(xué)合理精準(zhǔn)界定政府購買服務(wù)范圍。

財(cái)政部還介紹，目前，政府購買服務(wù)監(jiān)督管理制度已基本明確?！吨笇?dǎo)意見》要求，財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府購買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，民政等有關(guān)部門要按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系；承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會(huì)計(jì)師對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)?！掇k法》明確規(guī)定，建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。按照要求，各地各部門分工協(xié)作，政府購買服務(wù)監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)。但由于政府購買服務(wù)改革推開時(shí)間不長，地方和部門實(shí)際工作中仍存在一些監(jiān)管不到位的問題。下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門督促落實(shí)好政府購買服務(wù)監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格禁止通過政府購買服務(wù)將行政權(quán)力委托第三方組織行使，促進(jìn)政府購買服務(wù)規(guī)范開展。

針對政府購買服務(wù)的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，財(cái)政部稱，講求績效是政府購買服務(wù)的一項(xiàng)基本原則。《辦法》要求實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效管理，將績效評價(jià)結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)，具備條件的項(xiàng)目可以運(yùn)用第三方評價(jià)評估。同時(shí)，政府購買服務(wù)績效管理也遵循全面深化預(yù)算績效管理的統(tǒng)一要求，適用財(cái)政支出項(xiàng)目績效管理有關(guān)制度。在實(shí)際操作中，購買主體可與承接主體協(xié)商，將承接主體的服務(wù)考核指標(biāo)和懲戒退出機(jī)制在合同中予以明確，以此約束承接主體行為，確保服務(wù)質(zhì)量。2022年3月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2022年政府購買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》，要求各地各部門完善政府購買服務(wù)績效管理，健全績效管理鏈條，做好新增重大項(xiàng)目的事前評估。下一步，財(cái)政部將加強(qiáng)對政府購買服務(wù)績效管理的指導(dǎo)督促，推動(dòng)各地各部門切實(shí)防范政府服務(wù)外包中的各種風(fēng)險(xiǎn)，更好保障人民群眾獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

此外，財(cái)政部還指出，公開透明是組織開展政府購買服務(wù)活動(dòng)的基本要求。《辦法》規(guī)定，政府購買服務(wù)遵循公開擇優(yōu)原則，指導(dǎo)性目錄應(yīng)依法予以公開，項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)應(yīng)按照政府采購規(guī)定公開透明執(zhí)行。2017年，財(cái)政部建成中國政府購買服務(wù)信息平臺，地方也相應(yīng)建成當(dāng)?shù)匦畔⑵脚_，為推動(dòng)政府購買服務(wù)信息公開工作提供了有力支撐。2018年，財(cái)政部出臺《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)工作的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)探索開展第三方評價(jià)，發(fā)揮第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，確保評價(jià)結(jié)果客觀、公正、可信；國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局等多部門共同出臺《關(guān)于對政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，規(guī)定對嚴(yán)重失信承接主體“黑名單”和行政處罰案件信息等依法予以公示，推動(dòng)了政府購買服務(wù)等項(xiàng)目承接主體的選擇公開、擇優(yōu)。下一步，有關(guān)部門將指導(dǎo)督促各地各部門強(qiáng)化政府購買服務(wù)信息公開政策執(zhí)行，進(jìn)一步發(fā)揮政府購買服務(wù)信息平臺作用，積極、合理引入第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)工作，及時(shí)對政府購買服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單、行政處罰信息等依法予以公示，全面做好政府購買服務(wù)信息公開工作。

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