從公安機(jī)關(guān)采購(gòu)視角淺談?wù)少?gòu)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控

政采法治建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化

從公安機(jī)關(guān)采購(gòu)視角淺談?wù)少?gòu)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控

■ 吳薇

公安機(jī)關(guān)涉及的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)，都屬于政府采購(gòu)。由于政府采購(gòu)涉及面廣、品目繁多、流程復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高，采購(gòu)人在采購(gòu)環(huán)節(jié)需要防控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多而雜、小而細(xì)，因此，全面加強(qiáng)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控，是公安機(jī)關(guān)依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，且風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)當(dāng)貫穿整個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)。

本文以湖北省鶴峰縣為例，從公安機(jī)關(guān)采購(gòu)視角，圍繞政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的科目及限額、采購(gòu)流程及時(shí)間節(jié)點(diǎn)、公安機(jī)關(guān)特殊性采購(gòu)項(xiàng)目三方面內(nèi)容，分析政府采購(gòu)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控。

政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)科目及限額風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

開展政府采購(gòu)活動(dòng)主要依托于政府采購(gòu)集中目錄，且不同地區(qū)根據(jù)各縣市實(shí)際情況制定實(shí)施方案。這一環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要是科目選擇和限額門檻。

——擅自改變應(yīng)采項(xiàng)目科目。

在鶴峰縣政府集中采購(gòu)實(shí)施方案中，集中采購(gòu)目錄主要分為貨物類、服務(wù)類、工程類3大類，共計(jì)38個(gè)科目。其中，貨物類分為服務(wù)器、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、基礎(chǔ)軟件等24個(gè)科目；服務(wù)類分為法律服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等13個(gè)科目；工程類為裝修工程1個(gè)科目。

根據(jù)規(guī)定，凡是屬于該目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，均需按照相應(yīng)采購(gòu)流程進(jìn)行采購(gòu)。但在實(shí)際操作中，存在為了規(guī)避采購(gòu)程序而擅自改變應(yīng)采項(xiàng)目科目的情況，將本屬于集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，改變?yōu)槟夸浲獾?，?jiǎn)化采購(gòu)流程，逃避監(jiān)管。更有甚者，與供應(yīng)商勾連，高價(jià)購(gòu)買低價(jià)產(chǎn)品，從中謀取私利，嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政資金，損害集體利益。

筆者認(rèn)為，采購(gòu)項(xiàng)目的科目選擇，是采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是采購(gòu)流程開始的第一步，而做好源頭防控十分有必要。基于行政單位及公安機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，筆者提出以下建議：

一是采購(gòu)單位應(yīng)建立完善的采購(gòu)審批機(jī)制。當(dāng)一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目開始時(shí)，應(yīng)有以下程序：需求人提出采購(gòu)申請(qǐng)—分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批同意采購(gòu)—采購(gòu)人員分類定性確定采購(gòu)方式—采購(gòu)主管部門主任同意采購(gòu)—進(jìn)入采購(gòu)環(huán)節(jié)。采購(gòu)主管部門對(duì)采購(gòu)人負(fù)有監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，采購(gòu)人的一切采購(gòu)行為，均需在采購(gòu)主管部門認(rèn)可的情況下進(jìn)行。

二是單位紀(jì)委督察介入進(jìn)行監(jiān)督。部分單位存在采購(gòu)人與采購(gòu)主管部門主任為同一人的情況，導(dǎo)致監(jiān)管缺失。將單位紀(jì)委督察納入其中，可以有效發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管作用，避免出現(xiàn)采購(gòu)人員獨(dú)作獨(dú)為的情況。

三是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)主管部門和單位紀(jì)委督察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)法律法規(guī)，熟悉集中采購(gòu)目錄內(nèi)容，能夠分辨采購(gòu)科目類別，真正做到“應(yīng)采盡采”，讓監(jiān)管落到實(shí)處。

——限額門檻區(qū)分不清。

在集采目錄內(nèi)，單項(xiàng)或批量采購(gòu)達(dá)到60萬元（含）以上的科目（其中電梯、空調(diào)機(jī)、法律服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)、車輛加油服務(wù)、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)服務(wù)另有規(guī)定），需要作為單獨(dú)項(xiàng)目委托縣交易中心進(jìn)行采購(gòu)；限額以下的進(jìn)入電商平臺(tái)采購(gòu)或者按照單位內(nèi)控制度自行采購(gòu)。在集采目錄外，單項(xiàng)或批量采購(gòu)達(dá)到40萬元（含）以上的科目，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。不同科目采購(gòu)方式規(guī)定不同，具體參考《鶴峰縣政府集中采購(gòu)目錄實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

在集采目錄內(nèi)，“單項(xiàng)或批量”一詞多次出現(xiàn)，指某一項(xiàng)科目在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)，累計(jì)采購(gòu)的金額達(dá)到限額的，或者每一筆采購(gòu)的金額達(dá)到限額的，需按照要求選擇相應(yīng)采購(gòu)方式進(jìn)入采購(gòu)流程。

在實(shí)際操作中，部分采購(gòu)人容易進(jìn)入誤區(qū)，錯(cuò)誤地認(rèn)為某一類采購(gòu)項(xiàng)目，只需要單次采購(gòu)數(shù)額不超過限額，即可不委托交易中心或者第三方代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，忽略了“批量”一詞的含義。例如，有些采購(gòu)人在年初對(duì)本年度的采購(gòu)項(xiàng)目沒有合理規(guī)劃，不清楚本年內(nèi)該科目采購(gòu)了多少金額，以至于超過了限額后，仍然按照內(nèi)控制度自行采購(gòu)。

筆者認(rèn)為，在年初編制本年度單位預(yù)算時(shí)，采購(gòu)計(jì)劃的編制當(dāng)屬重中之重。做好年初的采購(gòu)計(jì)劃編制，是防范超過采購(gòu)限額違規(guī)采購(gòu)的有效舉措。

在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，需對(duì)單位在本會(huì)計(jì)年度內(nèi)可能涉及的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃編制。要做到全面、完整、合情合理，充分結(jié)合本單位實(shí)際，參考上一年度采購(gòu)情況，編制本年度采購(gòu)計(jì)劃，做到“應(yīng)編盡編”。開展采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)以采購(gòu)計(jì)劃為依據(jù)。對(duì)于年初未納入采購(gòu)計(jì)劃的項(xiàng)目，在采購(gòu)活動(dòng)開展前，需進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃追加。若年初制定計(jì)劃時(shí)，該項(xiàng)目即超過了限額，則從第一筆采購(gòu)開始，均需嚴(yán)格按照超過限額后的采購(gòu)方式進(jìn)行。

采購(gòu)流程及時(shí)間節(jié)點(diǎn)上存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

完成一筆集采目錄內(nèi)的采購(gòu)，涉及湖北政府采購(gòu)網(wǎng)、地方政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、鶴峰縣政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)、湖北省鶴峰縣電商采購(gòu)平臺(tái)，達(dá)到限額以上的還需使用恩施州公共資源交易平臺(tái)，流程繁多且連貫，可謂一環(huán)套一環(huán)，每一步都必須按照相關(guān)要求進(jìn)行，不可省略，否則會(huì)導(dǎo)致交易閉環(huán)無法完成。

——采購(gòu)流程缺失。

對(duì)于集采目錄內(nèi)的項(xiàng)目，大多與單位日常工作聯(lián)系十分緊密。大到工程建設(shè)，小到復(fù)印紙，每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都需按照政府采購(gòu)法、《實(shí)施方案》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。由于涉及多個(gè)系統(tǒng)、平臺(tái)，手續(xù)繁多，流程復(fù)雜，很多剛接觸政府集中采購(gòu)的采購(gòu)人員，容易出現(xiàn)思路不清、條理不明的情況。在實(shí)際采購(gòu)中，缺了這一步，忘了那一步，導(dǎo)致采購(gòu)效率低下，致使采購(gòu)目標(biāo)無法完成，最終影響整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的開展。

筆者認(rèn)為，采購(gòu)人員應(yīng)認(rèn)真研究相關(guān)采購(gòu)政策，理清思路，熟悉各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)，區(qū)分不同科目的不同采購(gòu)程序，形成完整的交易閉環(huán)。

以采購(gòu)一臺(tái)碎紙機(jī)為例，大致需要完成以下步驟：第一步，在監(jiān)管平臺(tái)上進(jìn)行全年配置申請(qǐng)；第二步，采購(gòu)申請(qǐng)，完成采購(gòu)計(jì)劃備案；第三步，在電商平臺(tái)發(fā)布采購(gòu)需求，選取供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)，成交后督促供應(yīng)商簽合同、送貨、驗(yàn)收、開具發(fā)票、報(bào)賬；第四步，掃描合同、驗(yàn)收單、發(fā)票上傳監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，進(jìn)行合同備案，資產(chǎn)備案；第五步，兩個(gè)工作日內(nèi)在湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)議定點(diǎn)公告；第六步，進(jìn)入地方政府采購(gòu)網(wǎng)，錄入該筆采購(gòu)信息，上報(bào)至省級(jí)部門；第七步，當(dāng)一個(gè)季度結(jié)束后，在地方政府采購(gòu)網(wǎng)上上報(bào)采購(gòu)季報(bào)。如果金額超過了限額，需要交易中心或者第三方機(jī)構(gòu)介入的，還需提前一個(gè)月在湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行意向公開。與中標(biāo)人簽訂合同后，兩個(gè)工作日內(nèi)在湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行合同公示。

總之，采購(gòu)人需要在一次次的采購(gòu)活動(dòng)中熟悉采購(gòu)流程，理清采購(gòu)思路，不斷鉆研，調(diào)整細(xì)節(jié)，對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的開展有一個(gè)完整全面的認(rèn)知。

——時(shí)間節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

在采購(gòu)流程中，有三個(gè)需要特別注意的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，稍不留神，就會(huì)錯(cuò)過期限。一是采購(gòu)項(xiàng)目意向公開時(shí)間，原則上意向公開時(shí)間不得少于三十日；二是協(xié)議定點(diǎn)公告時(shí)間，電商平臺(tái)成交后兩個(gè)工作日內(nèi)，需在湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行公告管理；三是限額以上的項(xiàng)目，在合同簽訂后兩個(gè)工作日內(nèi)，需在湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行合同公示。

根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例第五十條、第六十七條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起兩個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。未按照規(guī)定公告政府采購(gòu)合同的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)。

筆者認(rèn)為，可以從以下兩方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范：一是成立督察小組。在一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目開始后，督察小組及時(shí)介入并進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促采購(gòu)人員按時(shí)、按步驟開展采購(gòu)活動(dòng)。在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)“回頭看”，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要求迅速整改。二是形成連貫性思維。在采購(gòu)過程中，應(yīng)不斷梳理項(xiàng)目流程，在回頭檢查的同時(shí)，要為下一步采購(gòu)工作的順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備，養(yǎng)成連貫性思維。

公安機(jī)關(guān)特殊性采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

由于公安機(jī)關(guān)的特殊性，存在一些特殊性質(zhì)的采購(gòu)項(xiàng)目，例如公安專用的設(shè)施設(shè)備、警用器械，以及涉密性質(zhì)的采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)于涉密采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按照《涉密政府采購(gòu)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）開展采購(gòu)。

——涉密項(xiàng)目應(yīng)采未采。

屬于《暫行辦法》規(guī)定的項(xiàng)目，需按照相關(guān)程序進(jìn)行涉密采購(gòu)。在實(shí)際操作中，由于部分采購(gòu)人不熟悉該辦法，導(dǎo)致一些項(xiàng)目應(yīng)按照涉密項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)的而未執(zhí)行相關(guān)程序，造成采購(gòu)項(xiàng)目泄密，影響國(guó)家安全。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，采購(gòu)人要及時(shí)學(xué)習(xí)新的政府采購(gòu)政策，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，熟悉相關(guān)操作流程，不僅能判斷項(xiàng)目是否屬于涉密采購(gòu)項(xiàng)目，還能應(yīng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中可能面臨的各種問題和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其進(jìn)行預(yù)判、合理規(guī)避，保證采購(gòu)活動(dòng)順利實(shí)施。此外，還要加強(qiáng)與上級(jí)單位及業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系。項(xiàng)目涉及定密等程序時(shí)，需要有相關(guān)資質(zhì)的單位確定密級(jí)，還要及時(shí)報(bào)備相關(guān)資料，避免出現(xiàn)“應(yīng)采未采”的情況。

——緊急采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。

緊急采購(gòu)是指，單位因突發(fā)事件，在時(shí)間緊急、情況特殊的前提下，組織開展的采購(gòu)活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)由于緊急救援、防爆突擊等工作較多，時(shí)常遇到需要進(jìn)行緊急采購(gòu)的情況。

而在開展緊急采購(gòu)活動(dòng)中，容易出現(xiàn)惡意排除競(jìng)爭(zhēng)、“高價(jià)差貨”等情況，也存在為了規(guī)避采購(gòu)程序，將不屬于緊急采購(gòu)范疇內(nèi)的項(xiàng)目作為緊急采購(gòu)項(xiàng)目開展。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，一是建立健全緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制。根據(jù)公安工作的特點(diǎn)，年初開展緊急物資儲(chǔ)備需求研究，合理進(jìn)行緊急物資儲(chǔ)備。二是合理采購(gòu)。確因突發(fā)事件需要進(jìn)行緊急采購(gòu)的，要在確保采購(gòu)時(shí)效的同時(shí)，節(jié)約財(cái)政資金，提高采購(gòu)資金的使用效益，不可惡意規(guī)避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

綜上所述，采購(gòu)單位及采購(gòu)人要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，節(jié)約財(cái)政資金，提高政府采購(gòu)效率,構(gòu)建規(guī)范透明的采購(gòu)工作機(jī)制。

（作者單位：湖北省鶴峰縣公安局）

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