政府采購助力應(yīng)急保障能力提升

編者按：“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)急物資保障工作面臨諸多新形勢(shì)、新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。去年2月份和10月份，國務(wù)院和相關(guān)部委分別發(fā)布了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》和《“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃》，對(duì)“十四五”期間應(yīng)急物資保障工作作出全面部署。在此背景下，如何建立健全應(yīng)急采購制度，為國家應(yīng)急管理體系的建設(shè)“添磚加瓦”意義重大。為此，中國政府采購報(bào)特舉辦“政府采購助力應(yīng)急保障能力提升”研討交流會(huì)，邀請(qǐng)部分政府采購領(lǐng)域同仁和應(yīng)急系統(tǒng)的專家，共探政府采購助力應(yīng)急保障能力提升的新思路。

政府采購助力應(yīng)急保障能力提升

集百家言 共商如何構(gòu)建符合國情的應(yīng)急物資保障體系

中國財(cái)經(jīng)報(bào)社副社長 潘連眾

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，隨著應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)措施的持續(xù)推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，我國的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，各類突發(fā)事件造成的危害程度直線上升。為提高我國各部門各單位對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速滿足采購需求，亟須構(gòu)建符合我國實(shí)際需要的應(yīng)急采購制度。

應(yīng)急物資保障體系建設(shè)作為國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要內(nèi)容，歷來受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。目前，我國應(yīng)急物資保障體制機(jī)制法制已初步建立，應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)已基本形成，應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式日趨完備，應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)能力逐步提升。但我們也清楚地知道，在推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)急物資保障工作仍面臨諸多新形勢(shì)、新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。如，應(yīng)急物資管理體制機(jī)制不完善，應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)布局還需優(yōu)化，應(yīng)急采購供應(yīng)機(jī)制有待改進(jìn)等。

面對(duì)上述新挑戰(zhàn)，財(cái)政部、應(yīng)急管理部等四部門于2022年10月聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃》，對(duì)“十四五”期間應(yīng)急物資保障工作作出全面部署。其中提出，要修改完善各類應(yīng)急物資采購技術(shù)規(guī)格和參數(shù)。各級(jí)應(yīng)急管理部門商財(cái)政部門，根據(jù)庫存物資調(diào)用情況明確應(yīng)急物資年度采購計(jì)劃，并將所需資金列入財(cái)政預(yù)算。制定應(yīng)急物資緊急采購管理辦法，健全應(yīng)急采購機(jī)制。

在這一背景下，中國財(cái)經(jīng)報(bào)社作為財(cái)政部主管的主流財(cái)經(jīng)媒體，中國政府采購報(bào)作為政府采購領(lǐng)域具有影響力的官方媒體，應(yīng)當(dāng)熱情參與，成為政府采購助力應(yīng)急保障能力提升的重要媒體力量，充分發(fā)揮好輿論引領(lǐng)作用。這不僅是官方主流媒體的重要使命擔(dān)當(dāng)，也是政府采購各方落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的責(zé)任和要求。

隨著政府采購改革進(jìn)入深水區(qū)，如何探索建立行之有效的制度辦法，暢通改革路徑，是深化改革持續(xù)攻堅(jiān)的關(guān)鍵所在。希望借由此次研討交流會(huì)，集百家言，共商構(gòu)建符合國情的應(yīng)急物資保障體系新思路。

還權(quán)采購人 提供工具箱 完善應(yīng)急采購管理制度

財(cái)政部國庫司政府采購管理處副處長 張喆

應(yīng)急采購有別于一般的采購行為，對(duì)響應(yīng)及時(shí)性的要求特別突出。因此，在應(yīng)急采購當(dāng)中怎樣平衡公平和效率的關(guān)系，是一個(gè)特別重要的課題。我們對(duì)主要國家的應(yīng)急采購制度開展了研究，可以歸納為以下五點(diǎn)特征。一是強(qiáng)調(diào)根據(jù)緊急程度選擇采購方式和程序，盡可能保證競(jìng)爭(zhēng)。二是為采購人提供豐富的工具箱，滿足其靈活采購的需求。三是強(qiáng)化集中采購的作用。四是充分發(fā)揮電子化平臺(tái)的作用。五是提高監(jiān)管的有效性。

目前，我國應(yīng)急采購管理辦法正在制定中。我們將借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，以更好地完善這一制度。關(guān)于應(yīng)急采購制度建設(shè)，我們有一些初步考慮，也有一些尚待研究的問題。

一是關(guān)于應(yīng)急采購的體系框架?，F(xiàn)行應(yīng)急物資保障是應(yīng)急物資定期采購儲(chǔ)備、重特大災(zāi)害后的緊急調(diào)用和應(yīng)急補(bǔ)充采購相結(jié)合的機(jī)制。儲(chǔ)備采購本身是應(yīng)急保障體系中非常重要的一環(huán)。從應(yīng)急采購體系完整性的角度看，非緊急狀態(tài)下的儲(chǔ)備采購和緊急狀態(tài)下的采購都應(yīng)納入應(yīng)急采購制度框架體系。非緊急狀態(tài)下的采購要執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，可以更多地發(fā)揮集中采購和框架協(xié)議采購方式的作用。緊急狀態(tài)下的采購要采用更加靈活便捷的程序，這也是制度規(guī)范的重點(diǎn)。那么，應(yīng)急采購的范圍是不是只限于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件開展的采購？除了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件之外，像緊急外交行動(dòng)、國家安全事件等能不能采用應(yīng)急采購？有償征用行為適不適合納入應(yīng)急采購制度框架？這些問題還需進(jìn)一步研究。

二是關(guān)于采購主體。國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備采購都有確定的采購人。比如，中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資是由糧食儲(chǔ)備局作為采購人。對(duì)緊急狀態(tài)下的采購，一部分可能是由承擔(dān)應(yīng)急救援職能的部門去采購，還有一部分是采購人根據(jù)自身需要來采購。比如，在疫情期間，一些醫(yī)院可能需要采購呼吸機(jī)，而對(duì)這樣一些有共性需求的物資，如果能夠歸集需求、統(tǒng)一采購，可能會(huì)更有效率。

三是關(guān)于采購方式和程序。一些單位希望能結(jié)合突發(fā)事件等級(jí)、預(yù)警等級(jí)和響應(yīng)等級(jí)等，對(duì)各種不同緊急程度下的采購方式和程序制定細(xì)化明確的規(guī)范。但是不同品目采購的緊急程度要結(jié)合具體情況分析、判斷，在制度層面很難統(tǒng)一規(guī)定。若規(guī)定過于死板，也不利于實(shí)際操作執(zhí)行。因此，我們傾向于定一個(gè)總體方向和原則，提供豐富的工具箱供采購人根據(jù)具體情況選擇。在采購中，采購人盡量采取競(jìng)爭(zhēng)性方式，但可以簡(jiǎn)化管理要求和采購程序。比如，可以不公開采購意向，改變邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式，縮短等標(biāo)期，簡(jiǎn)化或者免除審核審批程序等，還可以采取一定激勵(lì)措施。在合同中約定激勵(lì)條款，對(duì)提前交付的供應(yīng)商在支付合同價(jià)款時(shí)予以激勵(lì)。這里有個(gè)問題還需進(jìn)一步研究，即緊急狀態(tài)下的采購是否要落實(shí)支持中小企業(yè)等政府采購政策。我們了解到，有些國家將執(zhí)行政府采購政策也考慮到應(yīng)急采購制度設(shè)計(jì)中。比如，美國規(guī)定可以通過單一來源方式將合同授予經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小型企業(yè)、傷殘退伍軍人所有的小型企業(yè)等。

四是關(guān)于監(jiān)督管理。加強(qiáng)采購人的內(nèi)控管理是做好應(yīng)急采購非常重要的一環(huán)。應(yīng)急采購是否啟動(dòng)，具體采購應(yīng)當(dāng)適用何種方式和程序，如何更好地對(duì)采購過程、采購結(jié)果實(shí)施監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范等，都需要采購單位通過健全完善的內(nèi)控機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

五是關(guān)于配套制度。我們鼓勵(lì)采購人通過電子化系統(tǒng)開展應(yīng)急采購，提高采購效率。同時(shí)，可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)，完善應(yīng)急采購的物資品類、供應(yīng)商數(shù)據(jù)，及時(shí)對(duì)接供需信息等，為應(yīng)急采購決策提供參考。

多措并舉 不斷提高海關(guān)系統(tǒng)應(yīng)急管理能力

海關(guān)總署物資裝備采購中心采購項(xiàng)目一處處長 林建杭

海關(guān)總署物資裝備采購中心是海關(guān)系統(tǒng)的部門集采機(jī)構(gòu)，在新冠疫情期間承擔(dān)著海關(guān)系統(tǒng)防疫物資的應(yīng)急采購任務(wù)。在防疫物資的應(yīng)急采購方面，主要有四項(xiàng)舉措。

一是建立便利化采購綠色通道。在新冠疫情初期，防疫物資極度匱乏，根據(jù)《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》文件精神，總署立即建立防疫物資便利化采購“綠色通道”，全力拓寬供貨渠道，對(duì)防疫物資應(yīng)采盡采，為業(yè)務(wù)一線干部職工提供了有力的物資保障。

二是優(yōu)化內(nèi)部聯(lián)系配合工作機(jī)制。為優(yōu)化防疫物資管理，在總署層面成立了聯(lián)合工作小組，由財(cái)務(wù)部門匯總采購需求，衛(wèi)檢部門把控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采購部門執(zhí)行采購任務(wù)，監(jiān)管部門制定分配方案，實(shí)現(xiàn)防疫物資全流程科學(xué)管理。

三是加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)作。在疫情初期，國內(nèi)是新冠疫情的重災(zāi)區(qū)，防疫物資供需矛盾極為突出。我們認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“要堅(jiān)持全國一盤棋”的重要指示，在不與疾控部門、醫(yī)院搶物資的前提下，利用各種渠道采購防疫物資。在疫情常態(tài)化管理期間，海關(guān)承擔(dān)著“外防輸入”的重任，一方面不斷優(yōu)化人力配置向業(yè)務(wù)一線傾斜，另一方面積極向地方政府尋求物資支持，較好完成了“外防輸入”這一艱巨任務(wù)。

四是建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫制度。在新冠疫情初期，防疫物資的短缺，暴露出海關(guān)系統(tǒng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足的問題?？偸鹆⒓葱袆?dòng)，根據(jù)各海關(guān)單位地理分布實(shí)際，建立了10個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，形成海關(guān)系統(tǒng)應(yīng)急物資裝備保障網(wǎng)絡(luò)，取得了良好成效。

在上述經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，我結(jié)合本次會(huì)議的議題，對(duì)如何優(yōu)化應(yīng)急管理談五點(diǎn)體會(huì)。

一是盡快建立應(yīng)急采購管理制度。建議建立國家層面應(yīng)急采購制度，讓各單位在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)有章可循。

二是建立健全應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。可以預(yù)見的是，未來會(huì)有越來越多單位建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。這就迫切需要應(yīng)急管理職能部門進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，摸清各單位應(yīng)急管理情況，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，可以迅速統(tǒng)籌人力、物力，特別是儲(chǔ)備物資，提高儲(chǔ)備物資的使用效益。

三是利用政府采購積極引入新技術(shù)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中，往往會(huì)催生新的采購需求。以海關(guān)防護(hù)服為例，疫情前醫(yī)用防護(hù)服是一個(gè)很小眾的市場(chǎng)，總體銷售量不大，品類也不多。在抗疫期間，高溫戶外穿戴防護(hù)服或者長時(shí)間穿防護(hù)服，導(dǎo)致悶熱、脫水等問題嚴(yán)重困擾著一線人員?？偸饘⑾嚓P(guān)需求提交給供應(yīng)商，促使其研制了高透濕防護(hù)服。引入新型高透濕面料，很好地解決了上述問題，受到了廣大干部職工的一致好評(píng)。

四是加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)的日常教育。專業(yè)的人才是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必要條件。在疫情暴發(fā)初期，許多一線職工對(duì)口罩、防護(hù)服的穿戴知識(shí)了解不多，極大削弱了防疫物資的防護(hù)能力。因此，在日常工作中，應(yīng)當(dāng)開展常態(tài)化應(yīng)急知識(shí)普及教育，才能正確、科學(xué)地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

五是積極開展電子化應(yīng)急采購。通過線上開展應(yīng)急采購，不僅可以提高采購效率、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，還可以通過拓展系統(tǒng)功能，記錄應(yīng)急物資的數(shù)量、型號(hào)、保質(zhì)期、分布等情況，提升對(duì)應(yīng)急物資的管理水平。

加強(qiáng)綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用

促進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)能力建設(shè)

國家氣候中心氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理室主任 王國復(fù)

近年來，中國氣象局逐步建立了發(fā)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)。特別是第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的實(shí)施，有力促進(jìn)了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)向客觀化、精細(xì)化和定量化發(fā)展，有效支撐了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策服務(wù)。

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是一項(xiàng)重大國情國力調(diào)查，對(duì)行業(yè)影響深遠(yuǎn)。氣象災(zāi)害作為重要的自然災(zāi)害之一，其綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作具有技術(shù)創(chuàng)新程度高、統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度大、普查災(zāi)害種類多、任務(wù)重時(shí)間緊等特點(diǎn)。在中國氣象局減災(zāi)司的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新實(shí)施了集“科研管理”和“工程管理”于一體的新型混合型管理模式：一方面，發(fā)揮科研項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，成立“1+10”普查技術(shù)組專家團(tuán)隊(duì)，總體技術(shù)組統(tǒng)一部署，10個(gè)單災(zāi)種技術(shù)組分別開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)瓶頸；另一方面，嚴(yán)格遵循工程項(xiàng)目管理規(guī)范，各部門組織有力，共同協(xié)作，保障了普查工作推進(jìn)進(jìn)度、普查成果質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)。

混合型工作模式在不同階段有所側(cè)重，前期工作主要按照科研工作模式開展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，完成規(guī)范編制，保障項(xiàng)目的順利開啟；后期按照工程管理模式展開，成熟一批，開發(fā)一批，應(yīng)用一批，確保各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，最終按質(zhì)保量完成普查工作，確保每個(gè)采購項(xiàng)目的順利開啟和實(shí)施。該工作模式可為多環(huán)節(jié)、高難度項(xiàng)目的實(shí)施提供借鑒。

通過本次普查，形成了一套風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)體系，編制了系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)了一支災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)隊(duì)伍，研發(fā)了一批普查成果。通過普查成果應(yīng)用，提升了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（預(yù)）評(píng)估業(yè)務(wù)服務(wù)能力，為筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)施后加強(qiáng)集成應(yīng)用，注重常態(tài)化普查建設(shè)，確保每個(gè)采購項(xiàng)目取得實(shí)效。對(duì)于氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，“查”是基礎(chǔ)，“用”是關(guān)鍵。采購項(xiàng)目實(shí)施后，需進(jìn)一步加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用、整合發(fā)展，確保采購成果發(fā)揮最大的作用，形成長效機(jī)制。

中國氣象局緊扣“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的要求，把普查成果應(yīng)用作為防范化解重大氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。通過普查成果的應(yīng)用，不斷提高氣象災(zāi)害防御能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。

經(jīng)過近一年多的應(yīng)用實(shí)踐，普查成果初見成效。隨著普查工作的收官，我們將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入新的領(lǐng)域。一方面，整合利用普查技術(shù)成果，全力發(fā)展國家級(jí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)；另一方面，結(jié)合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，深入開展普查技術(shù)成果應(yīng)用，全面拓展防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)領(lǐng)域。

規(guī)范應(yīng)急采購行為 提升應(yīng)急保障能力

國家移民管理局后勤保障司采購處二級(jí)調(diào)研員 程少云

在疫情暴發(fā)初期，口岸防疫物資緊缺，國家移民管理局后勤保障司面臨采購程序不好把握、物資籌措難的問題。財(cái)政部先后發(fā)布了《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》和《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》兩個(gè)文件，第一時(shí)間從政策上為防疫物資采購便利化打開“綠色通道”，同時(shí)也為疫情期間做好政府采購工作提供了指導(dǎo)性方向。我們也及時(shí)通知所屬單位，保障疫情防控的急需，指導(dǎo)采購單位強(qiáng)化內(nèi)控管理，落實(shí)閉環(huán)管控要求，便于事后核查。

如何科學(xué)建立應(yīng)急采購制度保障突發(fā)事件需要？第一，需要明確應(yīng)急采購管理的范疇，防止其被濫用、泛化?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行了定義，即突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。那么，應(yīng)急采購是不是與之相對(duì)應(yīng)？對(duì)此，需要確定由誰來定義，以及如何授權(quán)。要注意將應(yīng)急采購與緊急采購予以區(qū)分。應(yīng)急采購是專用名詞，而緊急采購是一個(gè)狀態(tài)，造成緊急采購的原因不一定是突發(fā)事件。同時(shí)，也要區(qū)分應(yīng)急采購與應(yīng)急物資采購項(xiàng)目，明確二者關(guān)系，做到有機(jī)統(tǒng)一。

第二，明確應(yīng)急采購程序及其啟動(dòng)條件。既要有規(guī)范程序，又要縮短采購周期，否則會(huì)陷入“一管就死、一放就亂”的怪圈。有時(shí)情況緊急，但采購供應(yīng)并不急。如果沒有規(guī)范的程序，就會(huì)導(dǎo)致很多“搭車”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，明確應(yīng)急采購方式是多樣化的。實(shí)踐中，容易形成應(yīng)急采購方式就是單一來源方式的誤區(qū)。事實(shí)上，越是緊急情況，越要廣泛尋找供應(yīng)商，否則容易被單一供應(yīng)商漫天要價(jià)，導(dǎo)致保障不及時(shí)。

第四，建立全國應(yīng)急采購信息平臺(tái)。全國統(tǒng)一按照不同種類規(guī)模化聚合應(yīng)急物資資源，打破部門物資儲(chǔ)備限制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援物資的跨區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配，可以更好地節(jié)約資源，有力支撐各地的應(yīng)急救援工作。同時(shí)，這一平臺(tái)有助于采購人與供應(yīng)商進(jìn)行充分的信息交流，使供應(yīng)商所供應(yīng)的產(chǎn)品、數(shù)量、配送時(shí)間、方式等數(shù)據(jù)能在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布，使采購主體與供應(yīng)商之間的信息溝通準(zhǔn)確、及時(shí)，幫助其在突發(fā)事件中及時(shí)對(duì)市場(chǎng)上的供需情況作出反應(yīng)。

第五，注意平戰(zhàn)結(jié)合。計(jì)算好儲(chǔ)備基數(shù)，以及新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用情況。如此一來，既能在平時(shí)演練中使用，也能在出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)有的放矢。同時(shí)，可以與多家大型物資配送中心簽訂合作協(xié)議，解決儲(chǔ)備物資易壞、代儲(chǔ)物資費(fèi)用高等問題。

第六，加強(qiáng)應(yīng)急采購質(zhì)量監(jiān)管。越是緊急情況，越不能忽視產(chǎn)品質(zhì)量。應(yīng)做好物資的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收工作，并及時(shí)提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

綜上所述，優(yōu)質(zhì)高效的保障背后，是一整套制度機(jī)制在規(guī)范運(yùn)行。通過不斷調(diào)研論證和探索實(shí)踐，豐富完善應(yīng)急采購的內(nèi)容、方式和機(jī)制，使應(yīng)急采購更加規(guī)范化，更具針對(duì)性、可操作性。

守護(hù)綠色生態(tài) 做好林草防火物資采購

國家林業(yè)和草原局森林草原防火司督查指導(dǎo)處二級(jí)調(diào)研員 李琦偉

森林草原火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害，被聯(lián)合國列為世界八大主要自然災(zāi)害之一。森林草原火災(zāi)不僅受氣候、地理、林相等自然因素影響，更是與人類活動(dòng)密切相關(guān)。黨中央、國務(wù)院高度重視森林草原防火工作。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國家森林草原防火物資的采購、儲(chǔ)備、調(diào)撥和管理，國家林業(yè)和草原局防火司制定并印發(fā)了《國家森林草原防火物資儲(chǔ)備管理辦法（試行）》，由國家林業(yè)和草原局森林草原防火司（以下簡(jiǎn)稱防火司）負(fù)責(zé)組織采購、儲(chǔ)備和管理，提高物資利用效率，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。國家防火物資儲(chǔ)備管理堅(jiān)持定點(diǎn)儲(chǔ)存、專項(xiàng)管理、無償使用的原則。

根據(jù)各省區(qū)市上報(bào)的需求及物資調(diào)撥情況，防火司制定國家防火物資年度采購計(jì)劃，具體工作由國家林業(yè)和草原局相關(guān)直屬事業(yè)單位承擔(dān)，根據(jù)年度購置計(jì)劃，按照政府采購政策的相關(guān)規(guī)定采購防火物資。

在國家森林草原防火物資采購?fù)瓿珊?，按照防火司制定的分配方案存入各物資儲(chǔ)備庫。目前，防火司負(fù)責(zé)管理北京順義、山西呂梁、內(nèi)蒙古牙克石、吉林長春、湖北武漢、廣西南寧、陜西西安、青海互助8個(gè)國家森林草原防火物資儲(chǔ)備庫，統(tǒng)一掛牌，委托有關(guān)單位代管，代管單位負(fù)責(zé)國家防火物資庫的日常管理。去年全年共向21個(gè)省區(qū)市及森工企業(yè)調(diào)撥防火物資，有力支援地方做好火災(zāi)預(yù)防和火情處置工作。按照計(jì)劃安排，今年將進(jìn)一步加大儲(chǔ)備力度，在原有基礎(chǔ)上大幅提升。目前，該項(xiàng)工作已得到財(cái)政等相關(guān)部門的支持，正在有序推進(jìn)中。

各地需用防火物資時(shí)，應(yīng)先動(dòng)用本省區(qū)儲(chǔ)備物資，在本省儲(chǔ)備物資不足的情況下，可申請(qǐng)調(diào)撥國家防火物資。國家防火物資調(diào)撥堅(jiān)持“先急后緩、先主后次、先儲(chǔ)先調(diào)、就近調(diào)用”的原則，統(tǒng)籌安排，合理使用。

以體系化車輛裝備解決方案

助力國內(nèi)車輛應(yīng)急裝備保障能力提升

東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司特種裝備事業(yè)部總經(jīng)理 王龍

東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司始終堅(jiān)持把履行社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在大應(yīng)急體系裝備能力建設(shè)中踐行央企責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)新作為。關(guān)于東風(fēng)越野車助力應(yīng)急保障能力提升，我主要有四點(diǎn)想法。

一是讓新技術(shù)、新裝備成為應(yīng)急救援力量建設(shè)的堅(jiān)實(shí)支撐。東風(fēng)猛士已將軍車高通過、高機(jī)動(dòng)、高可靠的先進(jìn)技術(shù)和民用智能電控、舒適駕乘調(diào)教等技術(shù)，完美融合到民用大應(yīng)急領(lǐng)域的越野裝備平臺(tái)上。同時(shí)，東風(fēng)越野車背靠東風(fēng)集團(tuán)強(qiáng)大的研發(fā)能力和制造能力，可以調(diào)動(dòng)各方面資源，集優(yōu)勢(shì)力量助力大應(yīng)急體系能力建設(shè)。

二是加快落實(shí)首臺(tái)高端應(yīng)急越野裝備在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援中的示范推廣。基于應(yīng)急救援裝備“高度機(jī)動(dòng)、人裝協(xié)同、組合救援、自我保障、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的理念，在應(yīng)急、消防、公安、人防等領(lǐng)域，建設(shè)先導(dǎo)救援力量。利用猛士平臺(tái)高機(jī)動(dòng)、高通過的優(yōu)勢(shì)，將人員和物資第一時(shí)間快速送達(dá)離災(zāi)害最近的現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)保障災(zāi)區(qū)通信連接調(diào)度。在醫(yī)療、氣象、水利、森林防火等橫向后勤保障方面，與災(zāi)前預(yù)防、搶險(xiǎn)協(xié)同等先導(dǎo)救援力量形成互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“零距離”保障和互聯(lián)，統(tǒng)一調(diào)度，體系作戰(zhàn)。

三是推動(dòng)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍橫向統(tǒng)配同一平臺(tái)車型，在各系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)垂直標(biāo)準(zhǔn)編配，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)保障。大應(yīng)急體系可以分為應(yīng)急管理、消防、公安、森林消防等多個(gè)領(lǐng)域。在搶險(xiǎn)、通訊保障、后勤保障等關(guān)鍵應(yīng)用場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，裝備橫向統(tǒng)型，便于整體體系的執(zhí)行及協(xié)同。從單個(gè)應(yīng)急體系來看，各應(yīng)急體系從部委到省廳、各地市隊(duì)伍，再到各縣市區(qū)隊(duì)伍，在各系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)垂直統(tǒng)型，便于單個(gè)體系上下指揮互通，系統(tǒng)之間協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，提升技術(shù)和服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。

四是通過整合全行業(yè)資源，引導(dǎo)各領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用，加快應(yīng)急救援現(xiàn)代化建設(shè)及體系建設(shè)。基于東風(fēng)猛士軍用平臺(tái)改裝系列化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品已達(dá)600多個(gè)，與中電子、中電科、航天等100多家單位進(jìn)行了深度合作，涉及通信、指揮、偵察、戰(zhàn)地?fù)尵?、火力突擊等領(lǐng)域，形成了系列化的改裝或集成產(chǎn)品，多種新科技、新裝備在猛士平臺(tái)已得到應(yīng)用，在應(yīng)急救援領(lǐng)域做到了技術(shù)引領(lǐng)。通過與多家通訊設(shè)備廠家、改裝企業(yè)進(jìn)行深度合作，形成了完整的整車一體化體系。合作廠家設(shè)備產(chǎn)品在行業(yè)技術(shù)上處于領(lǐng)先地位，助力應(yīng)急救援隊(duì)伍體系化、現(xiàn)代化建設(shè)。

發(fā)揮主流媒體擔(dān)當(dāng) 為應(yīng)急采購建言獻(xiàn)策

中國政府采購報(bào)總編輯 賀利娟

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。去年2月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出，到2025年，我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化要取得重大進(jìn)展，尤其是全社會(huì)防范和應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故能力顯著增強(qiáng)。但目前我國的應(yīng)急救援力量建設(shè)仍處于打基礎(chǔ)、攻難關(guān)、上水平的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。如何織密災(zāi)害事故防控網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)防范應(yīng)對(duì)處置能力？如何全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援力量建設(shè)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)？如何利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新發(fā)展，讓新技術(shù)、新裝備為應(yīng)急救援力量建設(shè)形成堅(jiān)實(shí)支撐？如何發(fā)揮政府采購的政策功能和協(xié)同作用，有力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援力量建設(shè)？這些都亟待我們?nèi)パ芯浚ヌ剿鳌?/p>

此前，應(yīng)急采購在疫情期間成為關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，中國政府采購報(bào)開設(shè)專欄，先后刊登了《按圖索驥 以往鑒來——我國地方緊急采購制度現(xiàn)狀調(diào)研綜述》《群策群力 集思廣益——多方暢談緊急采購頂層設(shè)計(jì)》《政府采購與應(yīng)急征用之間的差異與協(xié)同》《復(fù)盤“常艷青事件”反思政府緊急采購監(jiān)管執(zhí)行問題》等多篇文章進(jìn)行了探討。本次，我們舉辦“政府采購助力應(yīng)急保障能力提升”研討會(huì)，把我國政府采購領(lǐng)域的專家和應(yīng)急系統(tǒng)的專家請(qǐng)到一起，共同探討交流如何完善應(yīng)急采購制度，可以說對(duì)應(yīng)急采購的研討又上升了一個(gè)層級(jí)。

應(yīng)急采購作為保障應(yīng)急物資供應(yīng)和應(yīng)對(duì)緊急情況的重要保證，確實(shí)有很多方面值得探討。比如，如何加強(qiáng)應(yīng)急采購預(yù)算管理，確保預(yù)算的科學(xué)和合理；如何優(yōu)化應(yīng)急采購流程以保證合法合規(guī)和公開透明；如何建立應(yīng)急采購信息共享機(jī)制，以便更好地了解應(yīng)急物資的供應(yīng)和需求情況，做好應(yīng)對(duì)緊急情況的準(zhǔn)備和調(diào)度；怎樣完善應(yīng)急采購風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以保障應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)和緊急任務(wù)的完成。相信本次專家們的深入探討，能為應(yīng)急采購管理制度的完善貢獻(xiàn)更多的真知灼見。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。