建議加快構(gòu)建秦嶺生態(tài)保護補償機制

全國政協(xié)委員鞏富文：

建議加快構(gòu)建秦嶺生態(tài)保護補償機制

本報訊 記者吳敏報道 陜西省高級人民法院副院長鞏富文作為生活在秦嶺地區(qū)的一名全國政協(xié)委員，對秦嶺有著深厚的感情，也因此高度關(guān)注秦嶺地區(qū)的生態(tài)保護。今年的全國兩會，他帶來了一份《關(guān)于加快構(gòu)建秦嶺生態(tài)保護補償機制的提案》。

秦嶺的生態(tài)功能豐富，涵蓋調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、水土保持、維護生物多樣性、瀕危動植物養(yǎng)護、森林炭匯、植物造氧等?！爸挥忻鞔_秦嶺生態(tài)功能的不同類型和各生態(tài)功能所分別具有的生態(tài)價值數(shù)量，才能有針對性地建立起秦嶺生態(tài)保護補償機制?！膘柛晃闹赋?，國家有必要加快該方面研究，推動構(gòu)建以秦嶺為代表的山脈生態(tài)保護補償機制，盡快實現(xiàn)秦嶺生態(tài)文明。為此，他建議：

全方位加大秦嶺生態(tài)功能及其生態(tài)利益的研究。生態(tài)保護補償?shù)谋举|(zhì)就是對生態(tài)保護者創(chuàng)造的生態(tài)利益進行補償。應(yīng)當(dāng)全方位加大對秦嶺所具有的生態(tài)功能及其生態(tài)利益的研究。在對秦嶺的生態(tài)功能及生態(tài)利益的定性有了共識后，就需要通過各種科學(xué)的方法測算秦嶺各項生態(tài)功能所形成的生態(tài)價值（利益）的大小及秦嶺生態(tài)價值在全社會不同成員或不同區(qū)域之間的分配情況，進而才能構(gòu)建起秦嶺的生態(tài)保護補償制度。

明確秦嶺生態(tài)保護補償?shù)难a償主體和被補償主體。關(guān)于秦嶺生態(tài)保護補償，目前基本局限于南水北調(diào)中線水源地的生態(tài)保護補償。就調(diào)水工程生態(tài)保護補償實踐看，受水地區(qū)只是通過“對口支援”充當(dāng)了次要的補償主體。從被補償主體看，主要是水源地地方政府，幾乎沒有擴大到秦嶺全部“生態(tài)保護貢獻者”，被補償主體范圍也不全面。補償主體和被補償主體都應(yīng)當(dāng)適度予以擴大。

增加秦嶺生態(tài)保護補償?shù)木唧w方式?？v觀我國秦嶺生態(tài)保護補償?shù)恼吲c立法，現(xiàn)有的補償方式主要表現(xiàn)為中央政府的縱向財政轉(zhuǎn)移支付，缺少地區(qū)間的橫向補償，也沒有比較靈活的市場補償方式。因而，應(yīng)當(dāng)進一步明確生態(tài)利益的制造者、獲得者，以及不同主體制造或獲得的生態(tài)利益的具體數(shù)量。只有在明確了這些數(shù)量關(guān)系后，才可能推動背后的利益主體以適當(dāng)方式實現(xiàn)生態(tài)保護補償，真正建立起包含中央財政轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)間橫向補償和市場補償?shù)榷嘣鷳B(tài)保護補償新格局。

加大秦嶺生態(tài)保護補償?shù)念~度。由于生態(tài)補償研究的滯后性以及現(xiàn)有研究的權(quán)威性的不足，比較普遍的認為現(xiàn)行生態(tài)保護補償?shù)臄?shù)量極其不足。以陜西省漢中市為例，有專家認為漢中市因保護環(huán)境每年損失保護性成本294億元，但每年實際得到的生態(tài)補償數(shù)額只有9億元左右，缺口很大。這個測算值基本上反映了補償額度與應(yīng)補償額之間的巨大差距。因而，應(yīng)盡快啟動該方面的研究，明確生態(tài)價值以及補償?shù)臄?shù)量關(guān)系，才能明確并落實應(yīng)予補償?shù)木唧w額度。

盡快啟動秦嶺生態(tài)補償?shù)闹攸c領(lǐng)域試點。目前應(yīng)重點開展以下幾個領(lǐng)域的試點：南水北調(diào)中線生態(tài)補償機制的完善問題，核心是測算水源地對調(diào)水工程的貢獻份額，明確受水區(qū)地方享受到的利益數(shù)量；長江、黃河的重要支流漢江、嘉陵江、渭河等分別的貢獻量，然后將貢獻值分解到秦嶺不同地區(qū)，細化所有生態(tài)貢獻者的貢獻份額；推動秦嶺碳匯的交易，陜西秦嶺的植被覆蓋率達到82%，碳匯數(shù)額巨大，有必要明確碳匯數(shù)量關(guān)系，推動秦嶺的碳匯實踐；推動研究秦嶺對關(guān)中地區(qū)的水源涵養(yǎng)功能以及該功能對關(guān)中地區(qū)的生態(tài)價值，包括有關(guān)的具體數(shù)量關(guān)系，嘗試推動關(guān)中地區(qū)對秦嶺的水源涵養(yǎng)功能進行生態(tài)補償；開展引漢濟渭工程生態(tài)補償試點，引漢濟渭均在陜西省轄區(qū)范圍，地方立法及政策推動相對簡單容易，因此，應(yīng)盡早開展引漢濟渭生態(tài)補償試點，最終對秦嶺生態(tài)補償會產(chǎn)生一定的示范作用。

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