政采圈熱議政府工作報告

兩會觀察

政采圈熱議政府工作報告

■ 本報記者 楊文君

3月5日上午，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院作政府工作報告。報告結(jié)束后，人民大會堂內(nèi)掌聲雷動。此時此刻，坐在電視或電腦熒屏前的政采人們非常激動。很多圈內(nèi)人說：“上午認真聽了李克強總理的政府工作報告，對過去五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就深感振奮，對未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展方向的認識更加清晰并充滿信心。”

作為政采人，記者仔細研讀了此次政府工作報告，發(fā)現(xiàn)報告中雖沒有政府采購的字眼，但卻多處投射著政府采購的影子。

穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展

政府工作報告在過去一年和五年工作的回顧中提到，去年我國出臺實施了穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，部署穩(wěn)住經(jīng)濟大盤工作，特別是針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，加大紓困支持力度，用改革辦法激發(fā)市場活力，量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶普遍受益。

聽到這些內(nèi)容，中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華想起去年5月份出臺的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》和《財政部關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》。此后，各部門、各單位在政府采購中通過更加有力的專門面向、預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠等措施，幫助中小企業(yè)紓困解難。

“這些政府采購政策舉措有效地促進了中小企業(yè)發(fā)展，推動了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟?！苯獝廴A說，政府采購作為國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）體量的重要組成部分，作為積極財政政策的重要工具，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻了重要力量。

在這一方面，中國政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中亦有相同的感受。他認為，政府采購是現(xiàn)代公共財政制度的重要組成部分，是公共支出制度的重要內(nèi)容。

“政府工作報告在肯定過去一年和過去五年工作成績的同時，特別強調(diào)了政策工具和政策措施穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的支撐性作用，凸顯了政府采購服務(wù)黨和國家中心工作，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化的指引示范與支撐保障功能?！背蓞f(xié)中說。

其實，一直以來，政府采購都將助力市場主體發(fā)展和激發(fā)市場活力作為工作重點。比如，早在2019年，財政部就專門出臺了《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，提出全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，進一步提升政府采購?fù)该鞫鹊纫螅@對于加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，激發(fā)市場活力，起到了重要的支撐性、保障性作用。再比如，在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，2020年，財政部專門出臺了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，明確政府采購?fù)ㄟ^預(yù)留份額、價格扣除、優(yōu)先采購等方式，助力中小企業(yè)紓困發(fā)展。

集中帶量采購

回顧過去五年的工作，政府工作報告指出：“推行藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購,降低費用負擔(dān)超過4000億元?！?/p>

近年來，醫(yī)療行業(yè)積極推進集中帶量采購，取得了顯著成效，給老百姓們帶來了最直接、最實在的優(yōu)惠，也給政府采購提供了借鑒。《深化政府采購制度改革方案》提到，“鼓勵采購人自愿聯(lián)合、集中帶量采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢?！?/p>

關(guān)于集中帶量采購，有些地方已經(jīng)開始“小試牛刀”。2021年，北京市財政局牽頭制定了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志帶量集中采購工作推進方案》（以下簡稱《方案》），提出了執(zhí)法服裝帶量集中采購的新想法。根據(jù)《方案》要求，北京市10家市級單位、100余家區(qū)級單位統(tǒng)一開展了綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志采購活動，將多頻次重復(fù)性采購化為一次性采購。

北京市財政局工作人員表示，實施帶量集中采購，站在一個采購人的角度看，可能效果并不明顯，但整體而言，時間成本可降至以往的1%以下，人力等其他成本也會節(jié)約不少。另外，從供應(yīng)商的角度來講，其將大大節(jié)省各類投標(biāo)成本，可以把更多的精力放在產(chǎn)品的提質(zhì)降價上。這也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要體現(xiàn)。今年年初，北京市財政局印發(fā)《北京市政府采購集中帶量采購工作系統(tǒng)操作指引（試行）》（以下簡稱《指引》），對集中帶量采購各方當(dāng)事人和操作流程進行了明確。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎表示，過去五年，政府集中采購制度發(fā)揮了重要作用，這不僅表現(xiàn)在宏觀調(diào)控上面，如，強化了政府采購政策功能的實施，加大了政府采購中小微企業(yè)的預(yù)留份額等，而且還表現(xiàn)在諸多民生領(lǐng)域，如，推動藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，各地集中采購核酸檢測等。

高質(zhì)量發(fā)展

“事實上，除了上述方面，過去五年我們?nèi)〉玫囊幌盗谐删?，如，脫貧攻堅任?wù)勝利完成、科技創(chuàng)新成果豐碩、生態(tài)環(huán)境明顯改善等，這些都與政府采購支持脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等政策的有力實施是分不開的?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。

展望未來，政府工作報告指出，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，要“堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，保持政策連續(xù)性針對性，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”“積極的財政政策要加力提效”“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平”“完善支持綠色發(fā)展的政策”“積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 （CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴大制度型開放”。

對此，姜愛華表示，這為2023年的政府采購工作指明了方向，政府采購未來可期。

姜愛華建議，政府采購工作要以高質(zhì)量發(fā)展為遵循，要持續(xù)加強政府采購制度建設(shè)，向采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度不斷邁進。同時，要與積極財政政策實施相配套，加大力度落實各項政府采購政策，確保政策效果惠及民生，服務(wù)國家戰(zhàn)略。

成協(xié)中則建議，要以政府工作報告提出的要求為目標(biāo)，將政府采購放在黨和國家的大局工作中進行謀劃，探索更好發(fā)揮政府采購政策功能的多元機制和方式，進一步發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)價值。

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