培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 與農(nóng)民共享發(fā)展成果

全國政協(xié)委員陳軍：

培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 與農(nóng)民共享發(fā)展成果

本報訊 記者吳敏報道 近年來，我國在推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方面取得了一系列成效，對促進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、臺盟北京市委主委陳軍在全國兩會期間提交了一份《關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的提案》。

陳軍調(diào)研了解到，目前我國在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、振興鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)方面，仍存在一些制約和障礙，主要包括：一是各地對政策理解和認識不一致，使得國家關(guān)于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策在實際細化落地上仍有一定困難。二是產(chǎn)業(yè)特色不夠突出，不能滿足市民游客的新需求。三是金融支農(nóng)體系尚未健全，農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不夠。四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不充分，生產(chǎn)性服務(wù)體系尚不完善。

針對以上問題，陳軍提出以下建議：

一是提高思想認識，以試點形式積極推進國家用地政策落地。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)抓住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。

二是立足各個城市的功能定位，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)促進城市發(fā)展要素、各類服務(wù)下鄉(xiāng)，與農(nóng)村當(dāng)?shù)刭Y源稟賦緊密結(jié)合，著力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)蔬菜果品，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品特色加工業(yè)和鄉(xiāng)村特色手工業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，提高產(chǎn)業(yè)附加值，主動適應(yīng)民眾對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的消費需求。同時，繼續(xù)搞活特色鄉(xiāng)村旅游，支持發(fā)展觀光采摘、休閑度假、康養(yǎng)運動等休閑服務(wù)業(yè)。

三是健全特色化金融支農(nóng)體系，解決涉農(nóng)企業(yè)融資難問題。探索開展農(nóng)村土地“三權(quán)”抵押、活體抵押、農(nóng)業(yè)機械抵押等專屬貸款，通過產(chǎn)量保險、收益保險、期貨保值等方式，引入供應(yīng)鏈金融等新工具，打造和發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中核心企業(yè)信用及資源優(yōu)勢，解決上下游中小企業(yè)融資難問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，解決其缺少有效抵押物的問題。積極開發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款產(chǎn)品，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點，開發(fā)專屬貸款產(chǎn)品，并在市場化、可持續(xù)的基礎(chǔ)上積極開辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款業(yè)務(wù)，增加首貸、信用貸，增強鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心。

四是培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高社會化服務(wù)水平。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)和支持土地、人才、科技等要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚。強化社會化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺、“三農(nóng)”自媒體等各類涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)延伸，通過“農(nóng)資＋”“互聯(lián)網(wǎng)＋”“科技+”等方式，引導(dǎo)以龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全產(chǎn)業(yè)鏈式解決經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，充分釋放主體動能。同時，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，通過訂單、股份、托管等形式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶等建立利益聯(lián)結(jié)機制，將以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果與農(nóng)民共享。

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