數(shù)字經(jīng)濟條件下政府采購該何去何從

【數(shù)字經(jīng)濟下的政府采購】

編者按：當前，ChatGPT的橫空出世刷新了人們對人工智能技術(shù)的認知。ChatGPT對數(shù)字經(jīng)濟下的政府采購影響幾何？本期《中國政府采購報》理論版試圖談?wù)務(wù)少徟cChatGPT的那些事兒。

數(shù)字經(jīng)濟條件下政府采購該何去何從

——從ChatGPT視角分析數(shù)字經(jīng)濟對政府采購的影響

■ 本報記者 張舒慧

當前，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一輪信息技術(shù)革命正邁向深水區(qū)，而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展也催生了數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之快、影響范圍之廣，推動著生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變革。黨的二十大報告提出，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。今年全國兩會期間，數(shù)字經(jīng)濟也備受關(guān)注，多位代表委員圍繞這一話題展開熱議。數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然是大勢所趨，那么數(shù)字經(jīng)濟條件下政府采購該何去何從？為此，記者從時下人工智能領(lǐng)域的“頂流”——ChatGPT視角，結(jié)合多位業(yè)內(nèi)專家的看法，深入分析數(shù)字經(jīng)濟對政府采購的影響，探索新形勢下政府采購頂層設(shè)計路徑。

“頂流”眼中的政府采購

如何理解政府采購？對于這一話題，ChatGPT有自己的答案。它認為，政府采購是指政府或政府機構(gòu)為滿足公共需求而向外部采購商品、服務(wù)或工程項目的過程。政府采購的目的是為了提供公共服務(wù)，并促進經(jīng)濟發(fā)展和社會福利。

它同時指出，政府采購的范圍非常廣泛，可以涉及從文具和辦公設(shè)備到大型基礎(chǔ)設(shè)施項目（如道路和建筑物）的各種商品和服務(wù)。政府采購過程通常由法律法規(guī)管理，以確保采購過程的透明度、公平性和責任性。

此外，它還補充道，政府采購的流程包括需求分析、供應(yīng)商選擇、合同談判、履約監(jiān)管等環(huán)節(jié)。政府采購的目標是確保政府采購的效率和效果，并遵循公正、公平、透明的原則，防止腐敗和不當利益輸送。

“可以說，ChatGPT理解的政府采購是非常到位的?！敝醒胴斀?jīng)大學政府管理學院教授徐煥東告訴記者，ChatGPT的“答卷”涵蓋政府采購的本質(zhì)、目的、范圍、流程等，內(nèi)容完整、全面。

而這一觀點也受到了不少專家的認同。中國人民大學公共管理學院教授馬亮認為，ChatGPT自動從網(wǎng)上提取與政府采購最相關(guān)的信息，并根據(jù)語言邏輯對其進行匯編、整理，由此得到的“答卷”自然比較全面。然而，它并未考慮公共資源交易中心等機構(gòu)及其他利益相關(guān)者如何參與其中，而這也是非常關(guān)鍵的內(nèi)容，說明ChatGPT的數(shù)據(jù)庫還存在一定局限性。

ChatGPT對政府采購有何影響

“以ChatGPT為代表的新一代人工智能技術(shù)，可能會推動政府采購發(fā)生深刻變化?！瘪R亮表示，無論是政府采購的需求方還是供給方，都會從中受益，而政府采購的供需對接匹配也會大為提升。

“政府采購活動主要是解決兩個問題，即信息問題和決策問題。通過信息進行邏輯推理，再進行判斷、決策。而ChatGPT有兩大功能：一是可以廣泛地迅速收集信息；二是進行邏輯推理，對信息快速處理。這兩大功能正好解決政府采購活動面臨的問題，還能避免在采購流程中遇到熟人打招呼、外在干預等情況的發(fā)生。可以說，ChatGPT這類技術(shù)推動了政府采購向‘智慧采購’邁進了一大步！”徐煥東告訴記者。

“技術(shù)革新永遠是一把雙刃劍，它可能會創(chuàng)造出更多的工作，失業(yè)率也不一定會降，但短期內(nèi)，肯定會造成一部分重復性、套路性崗位的人失業(yè)。政府采購領(lǐng)域亦是如此。”有業(yè)內(nèi)人士表示。

具體來看，哪些方面ChatGPT可能會做得更好？馬亮認為，在政府采購文書起草方面，ChatGPT可以替代人工進行專業(yè)的準備。類似地，對于參與政府采購的投標方來說，也可以通過ChatGPT來準備標書。ChatGPT還可以提供強大的搜索和信息匯總服務(wù)，搭配ChatGPT這類技術(shù)的公共資源交易中心，可以提供全天候、定制化的咨詢服務(wù)，使政府采購的供需雙方都能更好地實現(xiàn)供需精準匹配。

“借助ChatGPT，政府采購將可能進一步減少對人力資源的依賴，而出現(xiàn)更多機器換人的情況。與此同時，未來也會出現(xiàn)人機協(xié)同的工作模式。政府采購相關(guān)從業(yè)者可以使用ChatGPT這類技術(shù)，提高其工作效率，進一步優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量?！瘪R亮補充道。

“ChatGPT對政府采購來講，倒不一定僅限于現(xiàn)在的操作環(huán)節(jié)。”清華大學公共管理學院政府法制研究中心主任于安表示，對這些操作環(huán)節(jié)而言，ChatGPT這類數(shù)字技術(shù)可能會有助于提高其效能，但從數(shù)字技術(shù)對整個政府采購活動的影響來看，可能會體現(xiàn)在兩方面：一是對數(shù)據(jù)的處理；二是對數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

聽完專家們的想法，記者也問了問ChatGPT，聽聽其如何看待自己對政府采購的影響。它表示，自己是一種基于人工智能的大型語言模型，可以用于自動化處理采購流程中的文本數(shù)據(jù)，如標書的編寫、評審報告的生成等，既能提高采購效率，又能減少人力資源的使用，節(jié)省時間，降低采購成本，還能確保采購文件的準確性和一致性，提高采購的公平性和透明度。

它也可以通過自然語言處理、信息檢索等技術(shù)，對采購文件中的關(guān)鍵信息進行自動抽取和分析，從而提高采購文件的質(zhì)量；還可以通過信息抽取、知識圖譜等技術(shù)，對采購文件中的關(guān)鍵信息進行分析和歸納，為采購決策提供科學依據(jù)。

ChatGPT為自己對政府采購的影響做了一個簡單總結(jié)，即可以幫助政府采購領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化、智能化和自動化，提高采購效率和質(zhì)量，降低采購成本，促進采購市場的公平競爭和可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，現(xiàn)階段，ChatGPT對政府采購的理論研究頗有幫助，加上它本身有學習功能，可以自己創(chuàng)造規(guī)則，未來對深化政府采購制度改革將提供一定參考。

數(shù)字經(jīng)濟條件下政府采購路在何方

“如果沒有龐大的數(shù)據(jù)庫，ChatGPT搜索到的只是一般化、碎片化的數(shù)據(jù)，不足以支撐其在政府采購當中的應(yīng)用?！庇诎脖硎荆F(xiàn)階段，運用ChatGPT的條件還不成熟。有必要制定一個整體的關(guān)于政府采購大數(shù)據(jù)的政策和發(fā)展戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)制度系統(tǒng)地引進來。

“人工智能如ChatGPT屬于自動收集信息，只要是公開的信息，它會自動提取，主動學習。當數(shù)據(jù)龐大到一定量時，它的判斷相對人而言，可能會更加客觀、公平?！毙鞜|認為，在實踐中，由于評審專家受到主客觀因素的限制，特別是認知和信息量的限制，在評審時可能存在一定的局限性。

“因此，第一步要解決大數(shù)據(jù)問題，例如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫等。將這些建立起來后，還要有全國統(tǒng)一的平臺。這些都大有可為！”于安說。

“現(xiàn)階段，可以利用ChatGPT等人工智能技術(shù)來加強政府采購活動的評價與監(jiān)督，定期對其進行‘體檢’并自動生成‘體檢報告’?！瘪R亮表示，世界銀行在最新的宜商環(huán)境評價方面也特別強調(diào)了政府采購的數(shù)字化服務(wù)，這意味著未來類似于ChatGPT這樣的信息技術(shù)將會更廣泛地服務(wù)于政府采購全流程，為供需雙方帶來全新的服務(wù)體驗。

那么，人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)如何促進政府采購不斷推陳出新？有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，可以通過自然語言處理技術(shù)來快速、準確地分析采購需求，再利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對大量的供應(yīng)商信息進行分析，從中挑選出最適合的供應(yīng)商。在這一過程中，通過區(qū)塊鏈技術(shù)，將采購過程中所有的交易信息都記錄在區(qū)塊鏈上，實現(xiàn)信息共享、透明，避免數(shù)據(jù)篡改和數(shù)據(jù)丟失等問題，再通過密碼學算法確保采購過程的信息安全。最后，通過智能合約技術(shù)來自動化管理合同，確保合同履行、支付的及時性和準確性。

基于ChatGPT這類信息技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，可以暢想在數(shù)字經(jīng)濟條件下，未來政府采購一切皆有可能。

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