“解鎖”政采評(píng)審專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)

“解鎖”政采評(píng)審專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)

——我國(guó)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)的常見(jiàn)模式及相關(guān)思考

■ 王永鋒

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)值的重要組成部分，在政府采購(gòu)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置中發(fā)揮著積極作用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定，誠(chéng)實(shí)信用是政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的四大原則之一。評(píng)審專(zhuān)家是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要參與者，直接關(guān)系到政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。因此，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政府采購(gòu)信用體系，督促評(píng)審專(zhuān)家規(guī)范自身行為，努力提高專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)道德素質(zhì)，提升評(píng)審工作質(zhì)量，積極在政府采購(gòu)領(lǐng)域形成良好的誠(chéng)信環(huán)境，是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)的常見(jiàn)模式

根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第二十一條規(guī)定，評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄評(píng)審專(zhuān)家的職責(zé)履行情況，省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)可根據(jù)評(píng)審專(zhuān)家履職情況等因素設(shè)置階梯抽取概率。同時(shí)，該辦法第二十九條進(jìn)一步明確了評(píng)審專(zhuān)家將被列入不良行為記錄的七種情形。為落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《深改方案》）關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的要求，財(cái)政部制訂了《關(guān)于在中央預(yù)算單位開(kāi)展政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2022〕192號(hào)），在中央預(yù)算單位開(kāi)展政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。隨著《深改方案》的深入落實(shí)和探索實(shí)踐，全國(guó)各地也持續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，紛紛出臺(tái)了關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家信用管理的具體實(shí)施辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前評(píng)審專(zhuān)家信用管理大致有以下三種模式：

第一種模式是制定信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分類(lèi)管理。通過(guò)構(gòu)建采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商多方互評(píng)的信用評(píng)價(jià)體系，按照信用評(píng)價(jià)得分高低劃分不同等級(jí)，并采取不同措施實(shí)行差別化管理。

第二種模式是劃分失信行為嚴(yán)重程度，分級(jí)管理。對(duì)評(píng)審專(zhuān)家參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)評(píng)審專(zhuān)家違法違規(guī)行為情節(jié)的嚴(yán)重程度予以取消資格或暫停一定期限納入隨機(jī)抽取范圍。

第三種模式是確定違法違規(guī)違紀(jì)情形，依法管理。財(cái)政部門(mén)調(diào)查核實(shí)評(píng)審專(zhuān)家失信行為，針對(duì)評(píng)審專(zhuān)家違反政府采購(gòu)領(lǐng)域法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定，需要承擔(dān)法律責(zé)任的行為，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定列入不良行為記錄或予以處罰。

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)的主要問(wèn)題

一是信用信息資源管理分割區(qū)域化。

目前，地方層面紛紛出臺(tái)實(shí)施評(píng)審專(zhuān)家信用管理辦法，但是受限于信用管理模式的多樣化和信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的差異性，普遍局限在本區(qū)域開(kāi)展實(shí)施，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信用管理區(qū)域化明顯。此外，各地對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)的主體、指標(biāo)、結(jié)果運(yùn)用等都有不同程度的差異，尚未在全國(guó)范圍內(nèi)形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系，難以通過(guò)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電子化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享和發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用。在實(shí)踐中，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的使用本身具有很強(qiáng)的地域?qū)傩?，各方?dāng)事人對(duì)評(píng)審專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)容易出現(xiàn)明顯的區(qū)域性和局限性，很大程度上限制了信用信息資源共享的意義和作用。

二是失信懲戒共同治理作用微弱化。

相較于供應(yīng)商，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒在評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍中起到的作用要微弱許多。在實(shí)踐中，各方當(dāng)事人往往將更多的注意力集中在供應(yīng)商的誠(chéng)信行為上，而對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的失信行為關(guān)注較少甚至略顯無(wú)奈。其中一個(gè)重要原因就是，現(xiàn)行的政府采購(gòu)評(píng)審機(jī)制及評(píng)審專(zhuān)家管理模式，吸引了大量已退休的人員涌入政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍，造成評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍普遍存在老齡化現(xiàn)象，使得評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍缺乏職業(yè)穩(wěn)定性，大大降低了評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍的自律性和約束性。此外，財(cái)政監(jiān)督管理部門(mén)和采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)評(píng)審專(zhuān)家失信行為的取證難度較大，聯(lián)合懲戒影響弱化，導(dǎo)致評(píng)審專(zhuān)家失信成本過(guò)低，缺乏自覺(jué)抵御外界利益誘惑的主動(dòng)性，容易被圍獵甚至“圈養(yǎng)”，頻頻出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”擾亂政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序的情況。

三是信用評(píng)價(jià)政策依據(jù)呈現(xiàn)碎片化。

盡管?chē)?guó)家和地方層面日益重視針對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的信用治理，評(píng)審專(zhuān)家信用管理的相關(guān)制度也日趨成熟，但總體而言，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)的法律體系仍不健全，規(guī)章制度呈現(xiàn)碎片化，尚未完全向法治化轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)社會(huì)信用建設(shè)缺乏上位法根據(jù)，導(dǎo)致對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的部分失信行為進(jìn)行約束管理時(shí)缺乏法律依據(jù)。受限于現(xiàn)有的政府采購(gòu)評(píng)審模式，社會(huì)各界難以公開(kāi)獲悉政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審信息，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家履職情況存在信息不對(duì)稱(chēng)，難以對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的履職情況進(jìn)行全面、客觀、真實(shí)的評(píng)價(jià)。

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)的若干建議

一是健全信用治理的法律體系。

依法實(shí)施信用治理是政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持合法性，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家信用監(jiān)督、警示和懲戒要嚴(yán)格按照法律法規(guī)實(shí)施。現(xiàn)階段，關(guān)于政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信用治理的法律依據(jù)主要溯源到《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條，而實(shí)踐中暴露出法律法規(guī)依據(jù)不足、規(guī)范性不夠等問(wèn)題，亟須從立法層面將政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的信用評(píng)價(jià)納入個(gè)人信用記錄，引導(dǎo)有序公開(kāi)政府采購(gòu)評(píng)審情況。通過(guò)信息共享，推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的聯(lián)合懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒，不斷強(qiáng)化行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性和社會(huì)性約束與懲戒，讓失信懲戒措施真正落實(shí)到人、關(guān)系到人、影響到人。

當(dāng)前，推進(jìn)信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的立法工作正如火如荼地進(jìn)行?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》第十七條將政府采購(gòu)納入政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督采購(gòu)人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的信用狀況，依法處理采購(gòu)人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法失信行為。此外，《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2022年版）》將違反規(guī)定的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家列入懲戒對(duì)象，依法依規(guī)實(shí)施職業(yè)禁入或從業(yè)限制，即依法禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。諸多創(chuàng)舉有助于及時(shí)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行信用評(píng)價(jià)、信用信息公開(kāi)和共享，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)共同治理、加強(qiáng)聯(lián)合懲戒等工作的法律化、制度化，確保法律規(guī)范的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)用性，推動(dòng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信用體系的規(guī)范有序發(fā)展。

二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。

統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享的前提，為積極運(yùn)用信用方式構(gòu)建政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制提供數(shù)據(jù)支撐。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求探索建立全國(guó)統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用報(bào)告結(jié)果實(shí)現(xiàn)異地互認(rèn)，促進(jìn)在政府采購(gòu)領(lǐng)域充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作用。做好這些工作，離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信用記錄數(shù)據(jù)。統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系將積極發(fā)揮信用在政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理處置等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用，對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信用制度的完整流程提供支持和保障。

隨著建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和深化政府采購(gòu)制度改革的持續(xù)深入，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家無(wú)論是繼續(xù)作為原來(lái)采購(gòu)結(jié)果的“決定人”，還是轉(zhuǎn)為未來(lái)采購(gòu)決策的“參考人”，各方當(dāng)事人都迫切需要一套數(shù)據(jù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)體系，保障遴選出優(yōu)質(zhì)的評(píng)審專(zhuān)家。首先，要統(tǒng)一確定對(duì)評(píng)審專(zhuān)家開(kāi)展信用評(píng)價(jià)的主體、指標(biāo)、方式、結(jié)果運(yùn)用等不同維度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次，要統(tǒng)一確定信用評(píng)價(jià)信息的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)方式、共享機(jī)制、公開(kāi)渠道、分析使用和管理模式等運(yùn)行流程。再其次，要統(tǒng)一確定信用評(píng)價(jià)電子化平臺(tái)的建設(shè)規(guī)范、系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)格式、接口協(xié)議等技術(shù)要求。最后，要統(tǒng)一確定信用評(píng)價(jià)信息從源頭信息采集到守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒結(jié)果運(yùn)用的操作規(guī)范。

三是完善信用聯(lián)動(dòng)的共享機(jī)制。

褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，是有效運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果、發(fā)揮誠(chéng)信管理作用的目標(biāo)。有效運(yùn)用政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信用評(píng)價(jià)結(jié)果，有助于進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好地規(guī)范市場(chǎng)秩序和激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要完善信息共享機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及相關(guān)部門(mén)信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，對(duì)于可共享數(shù)據(jù)要明確采集部門(mén)，做到“一口采集、充分共享”。

如果信用信息不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒將無(wú)從談起，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制亦將缺失關(guān)鍵一環(huán)。因此，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信用聯(lián)動(dòng)要打破傳統(tǒng)模式下的有形邊界和物理空間，推進(jìn)全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)之間信用信息互聯(lián)互通和資源整合應(yīng)用，形成全國(guó)范圍內(nèi)的信用信息交換共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息采集、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。要推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與政府采購(gòu)制度深度融合，健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息公開(kāi)和共享融合機(jī)制，建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用，促進(jìn)評(píng)審專(zhuān)家誠(chéng)信參與政府采購(gòu)活動(dòng)，依法履職維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)正常秩序，持續(xù)優(yōu)化統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)信用的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第七條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，秉持誠(chéng)實(shí)，恪守承諾?！闭\(chéng)實(shí)守信是個(gè)人安身立命的行為標(biāo)準(zhǔn)，是維護(hù)市場(chǎng)秩序的法律原則，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的支撐基礎(chǔ)，更是促進(jìn)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信用治理，是深化政府采購(gòu)制度改革、促進(jìn)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，必須主動(dòng)將其納入推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分，進(jìn)一步發(fā)揮信用對(duì)提高政府采購(gòu)市場(chǎng)資源配置效率、降低制度性交易成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的積極作用，為提升政府采購(gòu)整體效能、促進(jìn)形成政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展新格局提供支撐和保障。

（作者單位：天津市公共資源交易中心）

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