推動政采更加公正透明、有力有效

廳（局）長談采購

推動政采更加公正透明、有力有效

貴州省財(cái)政廳黨組書記、廳長 石化清

政府采購作為財(cái)政政策的重要組成部分，既是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理、健全現(xiàn)代預(yù)算制度提供重要支撐，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府通過財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的一種有效形式，特別是在支持綠色產(chǎn)品、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等方面，能夠發(fā)揮積極促進(jìn)作用。

近年來，貴州省財(cái)政廳堅(jiān)持“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”，聚焦市場主體關(guān)切，對標(biāo)對表營商環(huán)境評價(jià)體系，切實(shí)加強(qiáng)對中小微企業(yè)支持力度，著力提升政府采購?fù)该鞫?，切?shí)降低制度性交易成本，充分保障政府采購市場交易主體合法權(quán)益，有力維護(hù)政府采購市場的公開公平公正。

一、實(shí)優(yōu)惠、降成本，精準(zhǔn)扶持中小微企業(yè)

黨的二十大報(bào)告明確要求支持中小微企業(yè)發(fā)展，貴州省主要從提高優(yōu)惠幅度、降低交易成本、壓實(shí)主體責(zé)任三方面，對中小微企業(yè)予以精準(zhǔn)高效扶持，激發(fā)政府采購市場活力，努力發(fā)揮政府采購助力貴州省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的積極作用。2022年省本級政府采購項(xiàng)目中標(biāo)成交合同金額45.53億元，其中中小企業(yè)合同金額27.82億元，占比61.1%，涉及中小企業(yè)供應(yīng)商944家。通過“832平臺”積極組織各級預(yù)算單位采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品8495.77萬元，占全年預(yù)留份額115.47%，超額完成了2022年脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購任務(wù)。

一是價(jià)格評審優(yōu)惠幅度和采購預(yù)留比例實(shí)現(xiàn)雙提高。全省政府采購面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例提高至10%—20%，在相同報(bào)價(jià)情況下大幅提高小微企業(yè)價(jià)格競爭力；適當(dāng)提高預(yù)留份額比例，要求各采購預(yù)算單位加強(qiáng)采購需求管理，采購限額標(biāo)準(zhǔn)50萬元以上，200萬元以下的項(xiàng)目，適宜中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)進(jìn)行采購。超過200萬元的貨物或服務(wù)類項(xiàng)目，要求采購人綜合分析項(xiàng)目需求、采購標(biāo)的性質(zhì)和市場競爭程度，靈活選擇采購項(xiàng)目整體預(yù)留、設(shè)置專門采購包、要求聯(lián)合體參加或中標(biāo)供應(yīng)商分包等措施，確保此類采購項(xiàng)目總預(yù)算的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。二是降低制度性交易成本，助力中小企業(yè)紓困解難。為切實(shí)減輕中小微企業(yè)參加政府采購活動的成本負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步規(guī)范政府采購保證金收取行為，允許供應(yīng)商采用支票、本票、匯票、電子保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金，明確采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得違規(guī)收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，除政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目外，貨物類和服務(wù)類政府采購項(xiàng)目不得收取質(zhì)量保證金。鼓勵采購人與中小微企業(yè)簽訂政府采購合同時(shí)，綜合考慮供應(yīng)商政府采購合同歷史履約情況、質(zhì)疑投訴處理情況和經(jīng)營狀況等免收履約保證金或降低繳納比例。三是壓實(shí)采購主體責(zé)任，確保政策落實(shí)落細(xì)。通過信息化技術(shù)手段，督促各采購單位嚴(yán)格落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策，要求各采購單位在進(jìn)行政府采購項(xiàng)目備案時(shí)填報(bào)是否專門面向中小企業(yè)進(jìn)行采購，采購單位運(yùn)用政府采購云平臺做好本部門本系統(tǒng)的政府采購項(xiàng)目統(tǒng)籌和梳理，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)預(yù)留采購份額執(zhí)行和合同授予情況的動態(tài)統(tǒng)計(jì)分析。

二、強(qiáng)監(jiān)管、建機(jī)制，推動政府采購更加公開透明

重點(diǎn)圍繞“信息更公開透明、合同履行更及時(shí)、市場更公平開放”三個(gè)方面，強(qiáng)化政府采購項(xiàng)目全過程監(jiān)管，為企業(yè)參加政府采購活動提供公開、公平、公正的賽道。

一是持續(xù)強(qiáng)化政府采購?fù)该鞫?。加?qiáng)各系統(tǒng)間的信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步降低政府采購制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目信息在不同信息發(fā)布平臺同步推送，采購計(jì)劃自動推送至公共資源交易中心進(jìn)行評審場地登記預(yù)約，更加及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷獲取政府采購信息。二是提升政府采購合同管理水平。要求各采購單位強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，完善規(guī)范單位內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行和采購流程。加強(qiáng)采購合同跟蹤管理，壓實(shí)采購人合同簽訂和資金支付的采購主體責(zé)任。定期通報(bào)省直單位政府采購項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和合同公告情況，督促提高項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和采購合同公告及時(shí)性。三是完善公平有效的投訴機(jī)制。把公平有效的投訴機(jī)制作為政府采購救濟(jì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保證和優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，按照“集體研究、律師把關(guān)、限時(shí)辦結(jié)”的原則，依法從受理、調(diào)查、審查、決定四個(gè)環(huán)節(jié)推動投訴處理規(guī)范化，有效維護(hù)政府采購制度的權(quán)威性，維護(hù)政府采購供應(yīng)商合法權(quán)益和采購市場交易秩序。

三、優(yōu)管理、提質(zhì)效，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”新平臺

2021年下半年開始探索政府采購全流程電子化，省本級先行先試搭建政府采購監(jiān)督管理系統(tǒng)和電子賣場，逐步完善全流程電子化功能和交易流程后面向全省推廣，實(shí)現(xiàn)政府采購網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上服務(wù)的全面融合和信息資源的共享運(yùn)用，推動政府采購實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)、效率與效益相統(tǒng)一。

一方面，對采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目進(jìn)行更加科學(xué)化、精細(xì)化管理。通過政府采購監(jiān)督管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)采購計(jì)劃備案、采購方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)、委托代理、信息公開、合同備案等全流程電子化監(jiān)督管理，全方位提升監(jiān)管水平。通過與省公共資源交易中心平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政府采購招標(biāo)類項(xiàng)目全流程電子化，逐步推動政府采購招標(biāo)類項(xiàng)目全流程電子化交易，提高采購效率和效益，政府采購資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性的能力明顯增強(qiáng)。另一方面，切實(shí)提升小額、零星、多頻次項(xiàng)目采購便利化程度。積極搭建政府采購電子賣場，采用“承諾制入駐”面向全體供應(yīng)商開放,實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商征集“零門檻”，為企業(yè)和市場主體提供了便利簡捷的交易平臺、優(yōu)質(zhì)高效的采購服務(wù)、公平公正的監(jiān)管措施，著力解決通用類貨物、服務(wù)的小額零星采購問題，也為供應(yīng)商提供了公平競爭的途徑，實(shí)現(xiàn)了采購活動的透明化。目前，正式入駐供應(yīng)商15650家，已上架商品約67.49萬件，平臺上線以來，累計(jì)完成交易額10.96億元，其中省本級累計(jì)完成交易額2.43億元。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。貴州省將重點(diǎn)圍繞積極財(cái)政政策加力提效，牢固樹立過緊日子思想，繼續(xù)提升政府采購過程的公平性和公正性，增強(qiáng)政府采購政策的精準(zhǔn)性和針對性，繼續(xù)做好政府采購服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作。

一是持續(xù)強(qiáng)化政府采購需求管理。遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則，進(jìn)一步壓實(shí)采購人對采購需求管理的主體責(zé)任，編實(shí)編細(xì)政府采購預(yù)算，確保采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性。嚴(yán)格落實(shí)“無預(yù)算不采購”，硬化政府采購預(yù)算約束管理，不得超預(yù)算采購，不得擅自改變已批復(fù)的預(yù)算金額及用途，為實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目績效目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是持續(xù)優(yōu)化政府采購交易制度。以“優(yōu)環(huán)節(jié)、強(qiáng)監(jiān)管”為抓手，以“降低成本、提質(zhì)增效”為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”,強(qiáng)化政府采購全流程電子化管理，實(shí)現(xiàn)政府采購一站式配套服務(wù)，智慧化監(jiān)測項(xiàng)目開展進(jìn)度與預(yù)警采購信息公告發(fā)布。落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，努力打造政府采購領(lǐng)域的以企業(yè)為貴、以契約為貴、以效率為貴、以法治為貴的“貴人服務(wù)”品牌。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購政策對中小企業(yè)和綠色產(chǎn)品的支持力度，擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額，提高綠色產(chǎn)品采購占比。充分依托“832平臺”，推進(jìn)政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

三是持續(xù)深化政府采購績效管理。對政府采購項(xiàng)目結(jié)果和政府采購政策落實(shí)情況進(jìn)行全面、客觀的評價(jià)，形成績效評價(jià)結(jié)果，為規(guī)范政府采購相關(guān)當(dāng)事人的行為提供信息參考，為更加優(yōu)化財(cái)政資金安排，發(fā)揮財(cái)政政策作用提供科學(xué)依據(jù)。通過績效評價(jià)加大對妨礙政府采購公平競爭的整治力度，多角度壓實(shí)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和專家的責(zé)任，不斷推進(jìn)政府采購治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。