數(shù)字政府建設(shè)提速 數(shù)治政府網(wǎng)上“沖浪”

數(shù)字政府建設(shè)提速 數(shù)治政府網(wǎng)上“沖浪”

——我國數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃綜述

■ 本報(bào)記者 張炎

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展。到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)字中國建設(shè)取得重大成就。

與此同時(shí)，以數(shù)字政府建設(shè)助力政府治理現(xiàn)代化，正成為地方政府不約而同的選擇。乘著《規(guī)劃》的“東風(fēng)”，各省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃相繼出爐，各地?cái)?shù)字政府的發(fā)展方向均已明確。

數(shù)字化助力政務(wù)服務(wù)

自2016年國務(wù)院政府工作報(bào)告首次提出大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以來，全國各地?cái)?shù)字政府建設(shè)如火如荼，各省區(qū)市都推出了自己的服務(wù)APP，不僅名字別出心裁，服務(wù)內(nèi)容也各具特色，如“豫事辦”“北京通”“鄭好辦”“浙里辦”等，這些APP利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)外實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和流程改善。

其中，不少省份都將數(shù)字政府建設(shè)深入到“放管服”改革的應(yīng)用中，突出“服務(wù)”二字——服務(wù)市場主體、服務(wù)百姓。尤其是浙江“最多跑一次”改革、江蘇“不見面審批（服務(wù)）”改革等發(fā)展模式，有效解決了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事煩等問題，驅(qū)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)由點(diǎn)到面、由淺及深快速發(fā)展。在政府職能改變、優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量等方面取得顯著成效。

北京聚焦數(shù)字惠民，提出加快智慧城市建設(shè)。在確定智慧城市建設(shè)規(guī)劃后，北京首先以感知體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”，統(tǒng)籌各類公眾服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和決策服務(wù)。同時(shí)，拓展醫(yī)療、教育、文旅、稅務(wù)等領(lǐng)域智慧應(yīng)用，在數(shù)字化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)中，推動(dòng)數(shù)字服務(wù)適老化改造，讓市民享受到更多便利。

山西制定出臺(tái)數(shù)字政府建設(shè)三年規(guī)劃，明確將優(yōu)化升級(jí)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升“一網(wǎng)通辦”水平。全面推進(jìn)各級(jí)政務(wù)大廳綜合窗口全覆蓋，統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素管理，推進(jìn)“7×24小時(shí)”自助政務(wù)服務(wù)工程，提升12345熱線功能，實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，便民利民的同時(shí)還將服務(wù)好壞的評(píng)定權(quán)真正交由群眾。

天津、遼寧等地則將推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境的有力“幫手”，將數(shù)字化建設(shè)的重點(diǎn)投向企業(yè)端。天津以數(shù)字政府建設(shè)倒逼改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推廣“一企一照一碼”，推出一批高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”場景，以此深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場發(fā)展活力。遼寧同樣倡導(dǎo)“一件事一次辦”，實(shí)現(xiàn)了涉企審批一次辦成、便民服務(wù)一網(wǎng)通辦，推動(dòng)惠企強(qiáng)企政策免申即享、直達(dá)快享。

本著“推出一批實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用的應(yīng)用場景”的理念，上海開啟了“一網(wǎng)通辦”改革，打造線上線下“泛在可及”全方位服務(wù)體系。目前“隨申辦”為民為企服務(wù)正在迭代升級(jí)，在上海不管是企業(yè)還是普通市民辦事都可享受“免申即享”服務(wù)。同時(shí)，“好差評(píng)”和幫辦制度，也能讓辦事的企業(yè)或個(gè)人充分感受到數(shù)字化帶來的便利。

數(shù)字化賦能政府治理

數(shù)字技術(shù)不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是助力經(jīng)濟(jì)治理和決策的重要支撐?！兑?guī)劃》中提出要以數(shù)字化治理推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化。將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到治理中，既是我國構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的基本需求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。近幾年，各地紛紛將數(shù)字治理納入到數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖中。

福建在數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃中就提出，要建好省域一體化數(shù)字執(zhí)法平臺(tái)，用好經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測與績效管理平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，提高省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”水平。

浙江明確構(gòu)建公平公正的數(shù)字化市場監(jiān)管體系，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，依托全國一體化在線監(jiān)管平臺(tái)深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、協(xié)同化、智能化水平。同時(shí)，建設(shè)全國市場監(jiān)管數(shù)字化改革試驗(yàn)區(qū)，率先建設(shè)完成人民滿意的現(xiàn)代化政府。

廣東聚焦強(qiáng)化財(cái)政智能化管理能力，優(yōu)化完善省數(shù)字政府公共財(cái)政綜合管理平臺(tái)，逐步納入資產(chǎn)管理、政府采購、非稅管理等業(yè)務(wù)。同時(shí)，廣東省還關(guān)注利用數(shù)字手段創(chuàng)新金融智慧監(jiān)管方式。在數(shù)字政府間規(guī)劃中，該省明確將建設(shè)地方金融組織非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和機(jī)構(gòu)監(jiān)管全景圖、機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)級(jí)、機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控工作，動(dòng)態(tài)監(jiān)測、及時(shí)預(yù)警省內(nèi)非法集資及非法金融活動(dòng)。

山東省則提出提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化水平，在推動(dòng)監(jiān)管精準(zhǔn)化、協(xié)同化和智能化三方面發(fā)力，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多部門、全領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。

數(shù)字化聯(lián)通數(shù)據(jù)共享

數(shù)據(jù)共享讓公共數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用不再局限于以往的一體化政務(wù)服務(wù)之中，而是接入到整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，既便捷地為人民服務(wù)，亦高效地助力社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造。近年來，不少省份加強(qiáng)地區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建分類分級(jí)的數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制，讓公共數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的安全高效共享。

重慶明確以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，構(gòu)建多跨協(xié)同工作機(jī)制，完善高速泛在網(wǎng)絡(luò)和公共數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)、數(shù)字重慶云算力平臺(tái)、數(shù)字重慶算法平臺(tái)。同時(shí)，注重整體智治、高效協(xié)同，逐步完善“渝快辦”“渝快政”等APP功能，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同，打造政令一鍵智達(dá)、執(zhí)行一貫到底、監(jiān)督一屏掌控等數(shù)字化協(xié)同工作場景。

安徽強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提出順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，推進(jìn)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維改造政府工作流程，增強(qiáng)工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善部門間相互支持、密切配合、信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)跨地域、跨部門、跨層級(jí)橫向統(tǒng)籌和縱向協(xié)同。同時(shí)，加快推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，深化零基預(yù)算改革，以財(cái)政資金分配方式改革倒逼政府部門職能協(xié)同、行政資源高效配置。

廣東則聚焦數(shù)字政府基礎(chǔ)能力均衡化發(fā)展，將數(shù)字政府建設(shè)向2.0版本升級(jí)：推出一批行業(yè)標(biāo)志性應(yīng)用的同時(shí)，“粵系列”平臺(tái)建設(shè)也正在穩(wěn)步推進(jìn)。此外，該省還在推進(jìn)完善一體化基礎(chǔ)設(shè)施和本質(zhì)安全防護(hù)體系，建設(shè)全省數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)網(wǎng)、算力資源發(fā)布共享平臺(tái)。

專家建言數(shù)字政府建設(shè)

數(shù)字政府建設(shè)已成為加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府?dāng)?shù)字化治理水平，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要抓手，不少學(xué)者就數(shù)字政府建設(shè)提出了自己的看法。

北大縱橫政府效能研究院院長滕敦燕認(rèn)為，我國數(shù)字政府建設(shè)可以學(xué)習(xí)借鑒國外和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)成熟的數(shù)字政府模式，提升數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)功能，深化國家人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)信息資源共享利用。同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)也應(yīng)重視人才培養(yǎng)。在學(xué)科設(shè)計(jì)上，應(yīng)注重相關(guān)知識(shí)的復(fù)合性，將數(shù)字政府重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域與基礎(chǔ)學(xué)科充分交叉配合，培育一批既懂信息技術(shù)又懂各領(lǐng)域?qū)I(yè)特長的復(fù)合型人才隊(duì)伍，為數(shù)字政府快速發(fā)展注入智力資本。

上海同濟(jì)大學(xué)副研究員周迪表示，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，政府既扮演治理者角色，也扮演參與者角色。數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的同時(shí)，也引致了諸如數(shù)字平臺(tái)壟斷、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)不當(dāng)、互聯(lián)網(wǎng)資本無序擴(kuò)張等問題。因此，數(shù)字政府建設(shè)也要求政府能夠深入理解數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯，掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并及時(shí)、有效地出臺(tái)政策條例，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不合理現(xiàn)象。構(gòu)建數(shù)字政府要以各級(jí)政府為核心，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)各類主體為重要互補(bǔ)者，共同應(yīng)對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建等方面的現(xiàn)實(shí)問題，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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