四川公車(chē)社會(huì)化保障將“有規(guī)可依”

【關(guān)注公車(chē)管理】

四川公車(chē)社會(huì)化保障將“有規(guī)可依”

■ 本報(bào)記者 張明柳

近日，四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)實(shí)施了《四川省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)社會(huì)化保障管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。今后，四川省將依照《辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車(chē)社會(huì)化服務(wù)管理，提高公務(wù)出行保障效能。

《辦法》填補(bǔ)政策空白

公務(wù)用車(chē)制度改革以后，取消了一般公務(wù)用車(chē)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)數(shù)量大幅壓減。堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，合理有效配置公務(wù)用車(chē)資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類(lèi)提供方式，是中共中央、國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)要求。

四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局車(chē)輛管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，部分地區(qū)和部門(mén)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公務(wù)用車(chē)運(yùn)行保障方式，積極探索公務(wù)出行社會(huì)化保障模式，一定程度上緩解了改革后公務(wù)用車(chē)的需求矛盾。但在實(shí)踐過(guò)程中，也出現(xiàn)了引入社會(huì)化保障政策依據(jù)不充分、租賃車(chē)輛不規(guī)范、保障方式單一等問(wèn)題。這些問(wèn)題在一些縣鄉(xiāng)基層尤為突出。這些地方因財(cái)力薄弱，老舊車(chē)輛多，配備更新能力有限，亟需公務(wù)出行社會(huì)化保障方面的政策引導(dǎo)。目前，中央和省內(nèi)針對(duì)汽車(chē)租賃還未制定統(tǒng)一的服務(wù)價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，迫切需要通過(guò)出臺(tái)管理辦法，拓展公務(wù)用車(chē)保障思路，加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車(chē)社會(huì)化服務(wù)管理，切實(shí)提高公務(wù)出行保障效能。

在上述背景下，《辦法》對(duì)租賃資金的來(lái)源、租賃方式的選擇、租賃車(chē)輛的數(shù)量以及租賃的時(shí)長(zhǎng)等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)均做了明確規(guī)定，填補(bǔ)了公務(wù)用車(chē)社會(huì)化保障的政策空白，讓公務(wù)用車(chē)社會(huì)化保障‘有規(guī)可依’。

《辦法》明確，公務(wù)用車(chē)社會(huì)化保障是指各單位與采購(gòu)的公務(wù)用車(chē)社會(huì)化保障服務(wù)供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供應(yīng)商）簽訂租賃合同，車(chē)輛交付用車(chē)單位工作人員履行公務(wù)時(shí)駕駛和使用，按照合同約定向供應(yīng)商支付租賃費(fèi)用的車(chē)輛保障服務(wù)，主要包括臨時(shí)租賃、分時(shí)租賃、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等。其中，臨時(shí)租賃是指在約定時(shí)間內(nèi)以租賃車(chē)輛方式提供交通工具的車(chē)輛保障服務(wù)。分時(shí)租賃是指汽車(chē)分時(shí)租賃供應(yīng)商利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，以分鐘或者小時(shí)等為計(jì)時(shí)單位，提供自助式汽車(chē)預(yù)定和取還的車(chē)輛保障服務(wù)。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是指在核定公務(wù)用車(chē)編制內(nèi)，減少公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給，固定期限購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)數(shù)量的車(chē)輛保障服務(wù)。

那么，在何種情況下，可以分別選擇臨時(shí)租賃、分時(shí)租賃、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式呢？《辦法》也給出了詳細(xì)解讀。執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件處置、重要調(diào)研以及公務(wù)接待等臨時(shí)性工作任務(wù)，經(jīng)用車(chē)單位批準(zhǔn)，可以采用臨時(shí)租賃車(chē)輛方式保障出行，臨時(shí)租賃以完成單次任務(wù)為租賃時(shí)限，不得長(zhǎng)期租賃。短途且等待時(shí)間較短的公務(wù)出行，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)，可以采用分時(shí)租賃車(chē)輛方式保障出行，分時(shí)租賃車(chē)輛實(shí)行“一事一租、一租一還、一還一 結(jié)”，用車(chē)結(jié)束應(yīng)當(dāng)及時(shí)在指定地點(diǎn)歸還。車(chē)輛使用頻率高、行駛里程多且符合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主體條件的單位，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可以按照規(guī)定采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式保障出行，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序。

   厲行節(jié)約、規(guī)范管理貫穿始終

公務(wù)用車(chē)社會(huì)化保障是為了公務(wù)出行服務(wù)保障效能，記者注意到，厲行節(jié)約、規(guī)范管理要求始終貫穿在《辦法》中。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，用車(chē)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)已配備公務(wù)用車(chē)的統(tǒng)籌調(diào)度管理，充分發(fā)揮公務(wù)用車(chē)使用效益。到常駐地范圍外執(zhí)行公務(wù)提倡首選公共交通工具，公共交通工具和配備的公務(wù)用車(chē)無(wú)法滿足需要時(shí)，可以選擇社會(huì)化保障方式。

針對(duì)不同的用車(chē)方式，《辦法》也給出了具體的管理要求。針對(duì)分時(shí)租賃方式，《辦法》要求各級(jí)公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以公務(wù)用車(chē)管理平臺(tái)為依托，積極探索跨地區(qū)汽車(chē)租賃保障機(jī)制，采用網(wǎng)上申請(qǐng)、就近租賃模式，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行交通保障資源共享、集約高效。

針對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，《辦法》強(qiáng)調(diào)，各單位配備和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)車(chē)輛總數(shù)不得超過(guò)核定本單位的公務(wù)用車(chē)編制總數(shù)。除涉及國(guó)家安全、偵查辦案等有保密要求的車(chē)輛外，其他購(gòu)買(mǎi)服務(wù)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照《四川省公務(wù)用車(chē)標(biāo)識(shí)化管理方案》實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理。同時(shí)，各單位應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)車(chē)輛日常使用管理，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)車(chē)輛實(shí)行集中統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)度派遣。采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式的租賃車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)用車(chē)使用管理相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公務(wù)用車(chē)管理平臺(tái)統(tǒng)一管理和監(jiān)督，鼓勵(lì)其他社會(huì)化保障車(chē)輛通過(guò)公務(wù)用車(chē)管理平臺(tái)統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

為保證制度執(zhí)行落地落實(shí)，四川還將加強(qiáng)管理監(jiān)督?！掇k法》明確，用車(chē)單位應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)用車(chē)社會(huì)化保障管理制度，嚴(yán)格社會(huì)化保障車(chē)輛使用方式、時(shí)間、事由、地點(diǎn)、里程、費(fèi)用等臺(tái)賬信息登記和公開(kāi)公示，不得以社會(huì)化保障名義變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)使用社會(huì)化保障車(chē)輛，不得將社會(huì)化保障車(chē)輛作為個(gè)人固定工作用車(chē)，不得買(mǎi)賣(mài)、抵押、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借或者擅自更換、調(diào)試、修理社會(huì)化保障車(chē)輛。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，用車(chē)單位應(yīng)當(dāng)將公務(wù)用車(chē)社會(huì)化保障服務(wù)情況納入內(nèi)部審計(jì)、政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)范圍，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)社會(huì)化保障服務(wù)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題并督促整改落實(shí)，并將涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題移送有關(guān)部門(mén)。《辦法》還專(zhuān)門(mén)列舉了6種違規(guī)使用社會(huì)化保障車(chē)輛的形式，明確了問(wèn)責(zé)追究的責(zé)任主體、具體情形。

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