把供應(yīng)商違法違規(guī)行為置于陽光下

【實(shí)務(wù)探討】

把供應(yīng)商違法違規(guī)行為置于陽光下

■ 曾琳玲

推行供應(yīng)商信用承諾制，本是為了方便供應(yīng)商參與政府采購，讓廣大供應(yīng)商公平地參與其中。但是，有些供應(yīng)商投機(jī)取巧“念歪經(jīng)”，讓信用承諾制淪為空談。

優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，為深化政府采購領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全國各地都出臺了很多優(yōu)惠政策，如，全面清理違規(guī)收取質(zhì)量保證金的行為，取消投標(biāo)保證金，鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例，鼓勵支付預(yù)付款，加快采購合同資金支付等。

同時，各地還通過推行電子化招投標(biāo)，將政府采購招投標(biāo)活動移到線上進(jìn)行。供應(yīng)商直接通過交易網(wǎng)下載電子化招標(biāo)文件及遞交投標(biāo)文件；開標(biāo)當(dāng)天可通過“不見面”開標(biāo)系統(tǒng)參與開標(biāo)，無需指派人員到開標(biāo)現(xiàn)場開標(biāo)；也可通過交易網(wǎng)系統(tǒng)提出質(zhì)疑和投訴；中標(biāo)人直接在交易網(wǎng)下載電子中標(biāo)通知書。整個招投標(biāo)活動均通過線上完成，無需投標(biāo)人到現(xiàn)場，大大提高了采購效率，增加了供應(yīng)商投標(biāo)機(jī)會，降低了供應(yīng)商投標(biāo)費(fèi)用。

采購文件管理實(shí)行“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理制度，資格要求為證明材料承諾制，通過供應(yīng)商書面承諾聲明進(jìn)行證明的事項，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)材料或證明等，大大降低了供應(yīng)商的準(zhǔn)入門檻。

以上種種利好政策提高了政府采購的采購效率，降低了供應(yīng)商的投標(biāo)成本，但與此同時，有些不良供應(yīng)商卻把好政策用壞了，進(jìn)行虛假響應(yīng)、惡意投訴等。很多地方在落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的政策時，未注意進(jìn)行供應(yīng)商虛假響應(yīng)、投訴查無實(shí)據(jù)等情況的統(tǒng)計，未加強(qiáng)合同履約誠信管理、懲戒。受上述主、客觀因素的影響，有的供應(yīng)商成了“質(zhì)疑投訴專業(yè)戶”，有的供應(yīng)商中標(biāo)后放棄中標(biāo)，這些違法違規(guī)行為嚴(yán)重影響了政府采購活動的推進(jìn)。

信用承諾制落實(shí)的建議

在實(shí)踐中，很多政府采購項目以信用承諾為主，如果采購項目無質(zhì)疑、投訴等情況，采購人、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門很難發(fā)現(xiàn)虛假投標(biāo)等違法行為。

筆者發(fā)現(xiàn)，有些供應(yīng)商抱有僥幸心理，通過PS技術(shù)提供虛假材料謀取中標(biāo)，供應(yīng)商提供虛假材料中標(biāo)后，其他供應(yīng)商卻經(jīng)常在最后期限提交質(zhì)疑函或投訴函，采購人或財政部門要進(jìn)行資料核實(shí)或行政處罰等工作，導(dǎo)致行政成本增加，采購進(jìn)度受影響。有的供應(yīng)商中標(biāo)后存在無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、拒不與采購人簽訂采購合同或故意拖延簽訂合同、將政府采購合同轉(zhuǎn)包、提供假冒偽劣產(chǎn)品等違約、違法行為，嚴(yán)重影響政府采購的公信力。對此，筆者建議建立相關(guān)平臺，以便于采購人向相關(guān)監(jiān)管部門反映情況并提交證據(jù)材料；政府采購監(jiān)管部門依法對違法行為進(jìn)行查處并公開查處結(jié)果，并將處罰信息在中國政府采購網(wǎng)、信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省政府采購網(wǎng)進(jìn)行公示。對于“質(zhì)疑投訴專業(yè)戶”這種不良供應(yīng)商，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十七條的規(guī)定，投訴人在全國范圍12個月內(nèi)3次以上投訴查無實(shí)據(jù)的，由財政部門列入不良行為記錄名單，建議建立全國統(tǒng)一平臺對這種情況進(jìn)行統(tǒng)計并公布。

此外，筆者還發(fā)現(xiàn)，關(guān)于質(zhì)保期內(nèi)合同中約定的保修條款，采購單位經(jīng)常擔(dān)心無法實(shí)現(xiàn)，雖然合同中有質(zhì)量保修及違約的相關(guān)約定，但是如果供應(yīng)商不誠信履約，采購人往往需要通過打官司的方式保證自己的權(quán)益，費(fèi)時費(fèi)力。筆者建議，建立相關(guān)平臺公示這類問題，制定相關(guān)條款對供應(yīng)商行為進(jìn)行約束，促進(jìn)供應(yīng)商誠信履約。

綜上所述，筆者建議，有關(guān)監(jiān)管部門將違法信息共享并進(jìn)行聯(lián)合懲戒，相關(guān)行政處罰信息公示在中國政府采購網(wǎng)，供相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)入“政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”查詢，建立公布投訴查無實(shí)據(jù)的次數(shù)的查詢系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”，從而促進(jìn)供應(yīng)商誠實(shí)守信、質(zhì)量保證、誠信履約。建立全國統(tǒng)一的政府采購平臺，便于政府采購當(dāng)事人查詢相關(guān)供應(yīng)商違法違規(guī)數(shù)據(jù)，減少虛假響應(yīng)、亂投訴、不誠信履約等行為，為打造政府采購公平競爭的市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境而努力。

（作者單位：江西省匯成招標(biāo)代理有限公司）

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