“等標期”不足15日合規(guī)嗎

“等標期”不足15日合規(guī)嗎

■ 溫朝文

案例由來

此前，A政府采購代理機構(gòu)受B采購人的委托，組織開展了家具采購項目（以下簡稱本項目）。經(jīng)采購意向公開后，A政府采購代理機構(gòu)發(fā)布了采購公告，并按規(guī)定時間組織開、評標活動。在采購活動結(jié)束后，采購結(jié)果經(jīng)B采購人確認，排名第一的C供應(yīng)商為中標供應(yīng)商。在法定期限內(nèi)，D供應(yīng)商針對招標文件向B采購人和A政府采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，后對質(zhì)疑答復不滿，向財政部門提起投訴。投訴事項為：招標文件下載后至開標時間間隔太短，沒有給投標供應(yīng)商充足的時間做投標前期準備。財政部門經(jīng)過審查投訴書，依法受理了投訴，并開展調(diào)查取證。

經(jīng)查，本項目招標公告時間為2023年1月20日（其中，2023年1月20日為法定工作日，1月21日—27日是法定休假日），招標文件提供（線上免費下載）的時間為2023年1月28日—2月2日（滿足5個工作日的時間要求），提交投標文件截止時間和開標時間為2023年2月14日上午9∶30。從上述時間可以看出，自招標文件（首次發(fā)出，未進行澄清或修改）開始發(fā)出之日起至投標供應(yīng)商提交投標文件截止之日止，符合《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三十五條的規(guī)定，即不少于20日。但是，提供招標文件的截止時間（2023年2月2日）至提交投標文件截止時間和開標時間（2023年2月14日）不足15日。

在本案中，首次招標文件公告，在未對招標文件進行澄清或修改的情況下，電子平臺未設(shè)置招標文件截止下載時間，導致提供（免費下載）招標文件截止時間至提交投標文件截止時間不足15日，這是否符合規(guī)定？對此，業(yè)界出現(xiàn)了不同聲音。

爭議焦點

提供招標文件截止時間至投標截止時間不足15日，符合法定時間嗎？

一種觀點認為：第一，從招標文件發(fā)出至提交投標文件截止，時間間隔滿足20日。

第二，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第三十一條的規(guī)定，招標文件的提供期限自招標文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日，但沒有規(guī)定最長期限，也就是說，自招標文件開始發(fā)出之日起，只要提供的時間不少于5個工作日就符合《實施條例》的有關(guān)規(guī)定。

第三，根據(jù)《實施條例》第三十一條的規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。在本案中，采購人和采購代理機構(gòu)在沒有澄清或修改事項的情況下，可不受“投標截止時間至少15日前”的時間約束。

另一種觀點認為：其一，根據(jù)《政府采購法》第三十五條的規(guī)定，貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日，招標文件發(fā)出之日至供應(yīng)商提交投標文件截止之日的時間，通?？梢岳斫鉃椤暗葮似凇?，這是法律規(guī)定，要求采購人和采購代理機構(gòu)必須為投標供應(yīng)商提交投標文件留有最低期限，確保投標供應(yīng)商及時對采購意向作出響應(yīng)，避免因時間過短或過長而給采購工作帶來負面影響。

其二，招標文件的提供期限不得少于5個工作日，是《實施條例》第三十一條作出的規(guī)定，并且招標文件的提供時間應(yīng)當自招標文件發(fā)出之日起開始計算。一是5個工作日是下限，二是自招標文件發(fā)出之日起開始計算。這樣規(guī)定的目的就是要求在“等標期”內(nèi)，最大限度預留時間給供應(yīng)商作出響應(yīng)，防止投標供應(yīng)商在下載招標文件后，因距離開標時間短，影響投標文件的編制。

其三，根據(jù)《實施條例》第三十一條的規(guī)定，采購人可根據(jù)項目實際，自主決定對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改，但是澄清或修改內(nèi)容可能影響供應(yīng)商投標文件編制的，從澄清或修改好的招標文件發(fā)出時間至投標截止時間不得少于15日，不足的需要順延，目的是為了確保依法、公平、公正，預留給投標供應(yīng)商充足的時間編制投標文件。反之，首次（沒有進行過澄清或修改的招標文件）提供招標文件截止時間至投標截止時間不足15日，也應(yīng)順延，這樣才與《實施條例》第三十一條的規(guī)定相符，確保潛在投標供應(yīng)商擁有一定的時間作投標前期準備。

案例分析

筆者更贊成第二種觀點。對已發(fā)出的招標文件，采購人或采購代理機構(gòu)認為有必要進行澄清或修改的，且澄清或修改內(nèi)容影響到投標文件編制的，在澄清或修改好后發(fā)出的招標文件至投標截止時間不足法定15日就應(yīng)當順延，這點沒有任何爭議。之所以這么規(guī)定，就是要保證供應(yīng)商有足夠的時間編制投標文件來響應(yīng)招標要求。根據(jù)這個原理，未經(jīng)過澄清或修改的招標文件，就是首次提供的招標文件，也應(yīng)當保證供應(yīng)商有充足的時間編制投標文件進行響應(yīng)。因此，如果采購人設(shè)置了提供招標文件截止時間，則提供招標文件截止時間到開標時間應(yīng)當不少于15日。

只要澄清或修改的內(nèi)容影響到投標文件編制的，應(yīng)當滿足不少于15日的時間規(guī)定，給投標人留出一定響應(yīng)時間，那么，對首次（沒有進行過澄清或修改的招標文件）提供的招標文件，也應(yīng)該遵照《實施條例》第三十一條的規(guī)定，做到依法、公正，確保提供文件截止時間至投標截止時間有15日以上的充足時間。

綜上，筆者認為，無論是首次提供的招標文件還是經(jīng)過澄清或修改的招標文件，都應(yīng)遵照《實施條例》第三十一條的規(guī)定，提供招標文件截止之日至截止開標前應(yīng)間隔至少15日。

另外，在本案例中，招標公告時間為2023年1月20日，招標文件提供（線上免費下載）時間為2023年1月28日—2月2日，采購人和采購代理機構(gòu)設(shè)置的提供招標文件日期與招標公告時間不一致導致雖然招標公告發(fā)出時到開標時超過20日，但提供招標文件截止時到開標時不足15日，不能保證供應(yīng)商有足夠的時間編制投標文件來響應(yīng)招標要求。筆者認為，有必要規(guī)定在招標公告發(fā)出的同時提供招標文件，不允許在招標公告發(fā)出后一段時間才開始提供招標文件。從公開透明的政府采購原則出發(fā)，筆者還認為，有必要規(guī)定招標公告的內(nèi)容包含招標文件，讓供應(yīng)商盡快取得招標文件并作出投標決策和編制投標文件。

法律鏈接

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第十六條 招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當以省級以上財政部門指定媒體發(fā)布的公告為準。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。

第十七條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標文件或者資格預審文件，提供期限自招標公告、資格預審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標文件或者資格預審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。

公開招標進行資格預審的，招標公告和資格預審公告可以合并發(fā)布，招標文件應(yīng)當向所有通過資格預審的供應(yīng)商提供。

第二十七條 采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件、資格預審文件、投標邀請書的組成部分。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人；不足3日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當順延提交資格預審申請文件的截止時間。

（作者單位：江西省石城縣財政局）

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