貫徹新發(fā)展理念 深化政采制度改革

政采頭條

貫徹新發(fā)展理念 深化政采制度改革

——江蘇省扎實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展綜述

■ 本報(bào)記者 丁境炫

  通訊員   許姝姍

記者近日從江蘇省財(cái)政廳了解到，2022年，江蘇省財(cái)政廳在政府采購(gòu)管理工作中貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，按照《江蘇省深化政府采購(gòu)制度改革工作方案》的部署要求，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，助推江蘇省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并從優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)督管理、抓好長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面入手扎實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年江蘇省實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)模約2407.31億元，節(jié)約資金約291億元，節(jié)資率約10.8%。

發(fā)揮政采政策功能

助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

政府采購(gòu)作為財(cái)政資金的重要支出方式之一，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、落實(shí)國(guó)家宏觀政策部署等方面能夠發(fā)揮有力作用。

在助力鄉(xiāng)村振興方面，2022年江蘇省財(cái)政廳發(fā)文要求各級(jí)預(yù)算單位加大通過(guò)“832平臺(tái)”和“鮮豐匯平臺(tái)”采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品的力度，幫扶脫貧地區(qū)和省內(nèi)重點(diǎn)幫促縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，江蘇省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)發(fā)文新增“悅購(gòu)鐘山”平臺(tái)作為省內(nèi)重點(diǎn)幫促縣區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

在政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展方面，2022年，江蘇省財(cái)政廳繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目范圍；將面向小微企業(yè)的政府采購(gòu)價(jià)格扣除比例提高至10%—20%；全面取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金，通過(guò)預(yù)付款制度和縮短合同簽訂時(shí)間等方式降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，全年全省共免除政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金近51億元；將“政采貸”政府采購(gòu)合同線上融資服務(wù)平臺(tái)推廣至全省各市縣，緩解了中小企業(yè)融資難題。

在支持碳達(dá)峰碳中和方面，2022年，江蘇省財(cái)政廳組織南京市全面總結(jié)試點(diǎn)做法和主要成效，支持南京市、常州市、鹽城市入選政府采購(gòu)綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍；落實(shí)國(guó)家推進(jìn)新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略和江蘇省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，委托省政府采購(gòu)中心組織開(kāi)展全省新能源公務(wù)用車框架協(xié)議采購(gòu)，加大新能源汽車供給。

優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

為供應(yīng)商提供更多便利

良好的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境能為供應(yīng)商創(chuàng)造便利的交易條件，提高政府采購(gòu)效率，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

據(jù)介紹，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”方面，2022年，江蘇省繼續(xù)完善“蘇采云”系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程線上操作和閉環(huán)管理，并在全省范圍推廣應(yīng)用；穩(wěn)步推進(jìn)框架協(xié)議電子化采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)，為全省規(guī)范開(kāi)展框架協(xié)議采購(gòu)提供支持；優(yōu)化政府采購(gòu)網(wǎng)上商城服務(wù)，與省財(cái)政廳信息管理中心在“蘇采云”系統(tǒng)部署統(tǒng)一認(rèn)證管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證與單點(diǎn)登錄。

在保障政府采購(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，江蘇省發(fā)文清理全省范圍違規(guī)收取的政府采購(gòu)質(zhì)保金，要求各地各部門(mén)立即全額退還違規(guī)收取的質(zhì)保金，全年全省共清理違規(guī)收取的質(zhì)保金8084萬(wàn)元。

完善優(yōu)化政采制度

為采購(gòu)人賦權(quán)增效

2022年，江蘇省財(cái)政廳通過(guò)著力優(yōu)化政府采購(gòu)制度，為采購(gòu)人賦權(quán)增效。

在完善政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)方面，江蘇省發(fā)文提高采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，將貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目省本級(jí)和南京市分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)提高至100萬(wàn)元，其他設(shè)區(qū)市本級(jí)為50萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）為30萬(wàn)元，將工程類項(xiàng)目省本級(jí)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)提高至100萬(wàn)元，設(shè)區(qū)市、縣級(jí)為60萬(wàn)元，進(jìn)一步增強(qiáng)采購(gòu)人自主權(quán)，提高采購(gòu)效率；同時(shí)，江蘇省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部新版《政府采購(gòu)品目分類目錄》，更新省集采目錄品目和編碼，確保政府采購(gòu)品目管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

   在規(guī)范框架協(xié)議采購(gòu)方面，江蘇省轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確細(xì)化貫徹落實(shí)財(cái)政部相關(guān)要求；同時(shí)，加強(qiáng)框架協(xié)議采購(gòu)管理，要求征集人合理確定框架協(xié)議采購(gòu)需求，加強(qiáng)框架協(xié)議采購(gòu)方案審核管理；委托省政府采購(gòu)中心規(guī)范開(kāi)展通用貨物和服務(wù)的框架協(xié)議采購(gòu)工作，采購(gòu)結(jié)果全省聯(lián)動(dòng)執(zhí)行，為全省小額度、多頻次采購(gòu)提供保障。

加強(qiáng)監(jiān)督管理

規(guī)范政府采購(gòu)秩序

2022年，江蘇省財(cái)政廳在促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域放權(quán)賦能的同時(shí)，全面加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理。

在規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理方面，江蘇省財(cái)政廳按財(cái)政部要求將省級(jí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄修訂為兩個(gè)一級(jí)目錄、30個(gè)二級(jí)目錄、166個(gè)三級(jí)目錄，通過(guò)分級(jí)細(xì)化的方式進(jìn)一步明確了可實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)的“正面清單”；針對(duì)民生相關(guān)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域，江蘇省財(cái)政廳發(fā)文嚴(yán)禁將行政執(zhí)法等禁止性事項(xiàng)納入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。

在進(jìn)口產(chǎn)品管理方面，江蘇省財(cái)政廳依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，從采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃源頭控制公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式選擇和進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)，完善“蘇采云”系統(tǒng)方式變更審批和進(jìn)口產(chǎn)品審核流程，優(yōu)化采購(gòu)人線上操作功能；同時(shí)，江蘇省財(cái)政廳從嚴(yán)審核進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)申請(qǐng)，實(shí)行審核事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制度，原則上自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，提高采購(gòu)審核工作效率。

在加強(qiáng)評(píng)審專家管理方面，江蘇省財(cái)政廳督促各地做好專家征集、現(xiàn)場(chǎng)審核和培訓(xùn)發(fā)證等工作，嚴(yán)把專家入庫(kù)復(fù)核關(guān)；開(kāi)展專家專業(yè)分類分析研究，增加專家?guī)鞂＜曳诸惓槿》绞剑档蛯＜页槿★L(fēng)險(xiǎn)，提升專家抽取使用效率；開(kāi)展專家培訓(xùn)考核，在專家?guī)煜到y(tǒng)內(nèi)設(shè)置年度考核模塊，對(duì)考核不通過(guò)的專家作出暫停處理，要求入庫(kù)滿3年的專家參加培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后可申請(qǐng)續(xù)聘，推動(dòng)增強(qiáng)專家業(yè)務(wù)能力。

在規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為方面，江蘇省財(cái)政廳推動(dòng)建立社會(huì)代理機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全省197個(gè)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面客觀評(píng)價(jià)，評(píng)選出5A等級(jí)單位47個(gè)、4A等級(jí)單位81個(gè)、3A等級(jí)單位56個(gè)并予以公開(kāi)，引導(dǎo)采購(gòu)人合理選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)；開(kāi)展社會(huì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，組織全省抽取335家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的1484個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查，各地財(cái)政部門(mén)針對(duì)查出的2971個(gè)問(wèn)題，分別作出責(zé)令整改、警告、罰款等處理處罰；規(guī)范社會(huì)代理機(jī)構(gòu)登記備案和從業(yè)管理，嚴(yán)格審查代理機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、專職人員、培訓(xùn)情況、評(píng)審場(chǎng)所等信息，定期發(fā)布省外代理機(jī)構(gòu)資格名單公告；委托省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)。

抓好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

打造長(zhǎng)三角政采一體化樣板

近年來(lái)，江蘇省與浙江省、安徽省、上海市不斷加強(qiáng)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極打造長(zhǎng)三角政府采購(gòu)一體化示范樣板。

據(jù)介紹，2021年，蘇、浙、皖、滬這三省一市建立了長(zhǎng)三角政府采購(gòu)一體化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定《長(zhǎng)三角政府采購(gòu)一體化工作協(xié)調(diào)機(jī)制暨長(zhǎng)三角政府采購(gòu)專項(xiàng)合作工作組工作制度（試行）》。在協(xié)調(diào)機(jī)制正式實(shí)行后，三省一市持續(xù)落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域深度協(xié)同，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域政府采購(gòu)制度規(guī)則和信息資源共建共享、互聯(lián)互通。

2022年8月，長(zhǎng)三角示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)會(huì)同江蘇省財(cái)政廳、浙江省財(cái)政廳和上海市財(cái)政局印發(fā)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)政府采購(gòu)管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確了示范區(qū)政府采購(gòu)改革試點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、部門(mén)分工等。在《試點(diǎn)方案》正式實(shí)行后，這兩省一市及示范區(qū)財(cái)政部門(mén)將以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)示范區(qū)政府采購(gòu)制度體系共建、采購(gòu)模式共創(chuàng)、監(jiān)管體系共聯(lián)、評(píng)審結(jié)果互認(rèn)、資源信息互享，加快構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造區(qū)域政府采購(gòu)一體化建設(shè)示范樣板。

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