貫徹新發(fā)展理念 深化政采制度改革

政采頭條

貫徹新發(fā)展理念 深化政采制度改革

——江蘇省扎實推進(jìn)政府采購高質(zhì)量發(fā)展綜述

■ 本報記者 丁境炫

  通訊員   許姝姍

記者近日從江蘇省財政廳了解到，2022年，江蘇省財政廳在政府采購管理工作中貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照《江蘇省深化政府采購制度改革工作方案》的部署要求，充分發(fā)揮政府采購政策功能，助推江蘇省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并從優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、加強監(jiān)督管理、抓好長三角協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面入手扎實推進(jìn)政府采購制度改革，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，去年江蘇省實現(xiàn)政府采購規(guī)模約2407.31億元，節(jié)約資金約291億元，節(jié)資率約10.8%。

發(fā)揮政采政策功能

助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

政府采購作為財政資金的重要支出方式之一，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、落實國家宏觀政策部署等方面能夠發(fā)揮有力作用。

在助力鄉(xiāng)村振興方面，2022年江蘇省財政廳發(fā)文要求各級預(yù)算單位加大通過“832平臺”和“鮮豐匯平臺”采購農(nóng)副產(chǎn)品的力度，幫扶脫貧地區(qū)和省內(nèi)重點幫促縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；同時，江蘇省財政廳會同相關(guān)部門發(fā)文新增“悅購鐘山”平臺作為省內(nèi)重點幫促縣區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

在政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展方面，2022年，江蘇省財政廳繼續(xù)擴大政府采購中小企業(yè)預(yù)留項目范圍；將面向小微企業(yè)的政府采購價格扣除比例提高至10%—20%；全面取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金，通過預(yù)付款制度和縮短合同簽訂時間等方式降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，全年全省共免除政府采購?fù)稑?biāo)保證金近51億元；將“政采貸”政府采購合同線上融資服務(wù)平臺推廣至全省各市縣，緩解了中小企業(yè)融資難題。

在支持碳達(dá)峰碳中和方面，2022年，江蘇省財政廳組織南京市全面總結(jié)試點做法和主要成效，支持南京市、常州市、鹽城市入選政府采購綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍；落實國家推進(jìn)新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略和江蘇省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，委托省政府采購中心組織開展全省新能源公務(wù)用車框架協(xié)議采購，加大新能源汽車供給。

優(yōu)化政采營商環(huán)境

為供應(yīng)商提供更多便利

良好的政府采購營商環(huán)境能為供應(yīng)商創(chuàng)造便利的交易條件，提高政府采購效率，激發(fā)市場主體活力。

據(jù)介紹，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”方面，2022年，江蘇省繼續(xù)完善“蘇采云”系統(tǒng)功能，實現(xiàn)政府采購全流程線上操作和閉環(huán)管理，并在全省范圍推廣應(yīng)用；穩(wěn)步推進(jìn)框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)建設(shè)，為全省規(guī)范開展框架協(xié)議采購提供支持；優(yōu)化政府采購網(wǎng)上商城服務(wù)，與省財政廳信息管理中心在“蘇采云”系統(tǒng)部署統(tǒng)一認(rèn)證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證與單點登錄。

在保障政府采購市場公平競爭方面，江蘇省發(fā)文清理全省范圍違規(guī)收取的政府采購質(zhì)保金，要求各地各部門立即全額退還違規(guī)收取的質(zhì)保金，全年全省共清理違規(guī)收取的質(zhì)保金8084萬元。

完善優(yōu)化政采制度

為采購人賦權(quán)增效

2022年，江蘇省財政廳通過著力優(yōu)化政府采購制度，為采購人賦權(quán)增效。

在完善政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)方面，江蘇省發(fā)文提高采購限額標(biāo)準(zhǔn)，將貨物類、服務(wù)類項目省本級和南京市分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)提高至100萬元，其他設(shè)區(qū)市本級為50萬元，縣（市、區(qū)）為30萬元，將工程類項目省本級分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)提高至100萬元，設(shè)區(qū)市、縣級為60萬元，進(jìn)一步增強采購人自主權(quán)，提高采購效率；同時，江蘇省財政廳根據(jù)財政部新版《政府采購品目分類目錄》，更新省集采目錄品目和編碼，確保政府采購品目管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

   在規(guī)范框架協(xié)議采購方面，江蘇省轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問題的通知》，明確細(xì)化貫徹落實財政部相關(guān)要求；同時，加強框架協(xié)議采購管理，要求征集人合理確定框架協(xié)議采購需求，加強框架協(xié)議采購方案審核管理；委托省政府采購中心規(guī)范開展通用貨物和服務(wù)的框架協(xié)議采購工作，采購結(jié)果全省聯(lián)動執(zhí)行，為全省小額度、多頻次采購提供保障。

加強監(jiān)督管理

規(guī)范政府采購秩序

2022年，江蘇省財政廳在促進(jìn)政府采購領(lǐng)域放權(quán)賦能的同時，全面加強政府采購監(jiān)督管理。

在規(guī)范政府購買服務(wù)管理方面，江蘇省財政廳按財政部要求將省級購買服務(wù)目錄修訂為兩個一級目錄、30個二級目錄、166個三級目錄，通過分級細(xì)化的方式進(jìn)一步明確了可實施購買服務(wù)事項的“正面清單”；針對民生相關(guān)的政府購買服務(wù)領(lǐng)域，江蘇省財政廳發(fā)文嚴(yán)禁將行政執(zhí)法等禁止性事項納入購買服務(wù)范圍。

在進(jìn)口產(chǎn)品管理方面，江蘇省財政廳依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，從采購實施計劃源頭控制公開招標(biāo)采購方式選擇和進(jìn)口產(chǎn)品采購，完善“蘇采云”系統(tǒng)方式變更審批和進(jìn)口產(chǎn)品審核流程，優(yōu)化采購人線上操作功能；同時，江蘇省財政廳從嚴(yán)審核進(jìn)口產(chǎn)品采購申請，實行審核事項限時辦結(jié)制度，原則上自收到申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)，提高采購審核工作效率。

在加強評審專家管理方面，江蘇省財政廳督促各地做好專家征集、現(xiàn)場審核和培訓(xùn)發(fā)證等工作，嚴(yán)把專家入庫復(fù)核關(guān)；開展專家專業(yè)分類分析研究，增加專家?guī)鞂＜曳诸惓槿》绞?，降低專家抽取風(fēng)險，提升專家抽取使用效率；開展專家培訓(xùn)考核，在專家?guī)煜到y(tǒng)內(nèi)設(shè)置年度考核模塊，對考核不通過的專家作出暫停處理，要求入庫滿3年的專家參加培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后可申請續(xù)聘，推動增強專家業(yè)務(wù)能力。

在規(guī)范代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為方面，江蘇省財政廳推動建立社會代理機構(gòu)綜合評價指標(biāo)體系，對全省197個社會代理機構(gòu)進(jìn)行全面客觀評價，評選出5A等級單位47個、4A等級單位81個、3A等級單位56個并予以公開，引導(dǎo)采購人合理選擇社會代理機構(gòu)；開展社會代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作，組織全省抽取335家社會代理機構(gòu)的1484個項目開展監(jiān)督檢查，各地財政部門針對查出的2971個問題，分別作出責(zé)令整改、警告、罰款等處理處罰；規(guī)范社會代理機構(gòu)登記備案和從業(yè)管理，嚴(yán)格審查代理機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照、專職人員、培訓(xùn)情況、評審場所等信息，定期發(fā)布省外代理機構(gòu)資格名單公告；委托省政府采購協(xié)會等機構(gòu)開展代理機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)。

抓好協(xié)調(diào)聯(lián)動

打造長三角政采一體化樣板

近年來，江蘇省與浙江省、安徽省、上海市不斷加強在政府采購領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極打造長三角政府采購一體化示范樣板。

據(jù)介紹，2021年，蘇、浙、皖、滬這三省一市建立了長三角政府采購一體化工作協(xié)調(diào)機制，研究制定《長三角政府采購一體化工作協(xié)調(diào)機制暨長三角政府采購專項合作工作組工作制度（試行）》。在協(xié)調(diào)機制正式實行后，三省一市持續(xù)落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，加強政府采購領(lǐng)域深度協(xié)同，推進(jìn)長三角區(qū)域政府采購制度規(guī)則和信息資源共建共享、互聯(lián)互通。

2022年8月，長三角示范區(qū)執(zhí)行委員會會同江蘇省財政廳、浙江省財政廳和上海市財政局印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)政府采購管理改革試點實施方案》，明確了示范區(qū)政府采購改革試點目標(biāo)、重點任務(wù)、部門分工等。在《試點方案》正式實行后，這兩省一市及示范區(qū)財政部門將以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)示范區(qū)政府采購制度體系共建、采購模式共創(chuàng)、監(jiān)管體系共聯(lián)、評審結(jié)果互認(rèn)、資源信息互享，加快構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的政府采購市場體系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，打造區(qū)域政府采購一體化建設(shè)示范樣板。

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