不斷激發(fā)綠色低碳高質量發(fā)展的澎湃動能

編者按：山東省以政策“含金量”提升采購“含綠量”，不斷激發(fā)綠色低碳高質量發(fā)展的澎湃動能。為打造政府采購支持綠色低碳高質量發(fā)展的“山東樣板”，近日，山東省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳在山東省日照市聯合召開全省政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策工作推進會。參會代表交流經驗、凝聚共識，會場氣氛熱烈、效果顯著。本期特選取部分精彩發(fā)言進行刊發(fā)，為政采同行提供參考。

不斷激發(fā)綠色低碳高質量發(fā)展的澎湃動能

——山東省政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策工作推進會發(fā)言集錦

高位推動 融合發(fā)力 擘畫政府采購“綠色宏圖”

山東省財政廳一級巡視員 王晶

黨的二十大報告明確指出，要推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。近年來，山東省財政廳深入貫徹習近平總書記重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，充分發(fā)揮財政職能作用，不斷激發(fā)綠色低碳高質量發(fā)展的澎湃動能。

政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點政策，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的一項重要舉措，也是推動美麗中國建設的一項制度創(chuàng)新。從申報城市來看，山東試點城市獲批數量為全國之最，占到了總數的六分之一，充分體現了三部委對山東工作的信任和支持。

自試點工作開展以來，財政與住建、工信等有關部門周密部署、協(xié)同發(fā)力、扎實推進，前期工作進展順利。一是建立工作推進機制，做好“引領”文章。從省級層面，各有關部門聯合印發(fā)通知，建立試點工作協(xié)同聯絡機制，研究編制推進方案。從市級層面，指導各試點市成立領導小組，協(xié)同推進試點工作。二是探索搭建交易平臺，做好“服務”文章。依托預算管理一體化系統(tǒng)和智慧住建平臺，發(fā)揮政府采購網上商城和青島試點平臺優(yōu)勢，研究搭建適用全省的服務和交易體系，打通交易難點堵點，實現資源整合、信息共享。三是研究配套落實措施，做好“保障”文章。運用統(tǒng)籌思維、系統(tǒng)思維，對現有政策及擬出臺政策進行梳理、整合，創(chuàng)新“政府采購+”模式，打好財金聯動、財稅協(xié)同組合拳，發(fā)揮政策集成效應。

下一步，要重點做好三方面的工作，算好三筆賬。一要充分認識試點工作的重大意義，算好經濟社會效益賬。山東是建材大省，推行綠色建材和綠色建筑試點，將有力推動我省綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設。各試點市要全面落實政策要求，做好“必答題”。同時，鼓勵非試點市創(chuàng)新自選動作，做好“選答題”。二要準確把握試點工作的著力重點，算好投入產出賬。一方面要做好需求標準的源頭管控。圍繞工程建設相關環(huán)節(jié)，明確需求標準，并做好執(zhí)行情況跟蹤反饋，優(yōu)化完善相應指標。另一方面要建立規(guī)范暢通的運行機制。在綠色建材采購中不得設置區(qū)域壁壘或歧視性門檻，不得強制采購入庫產品，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。三要積極總結試點工作的經驗成果，算好品牌推廣賬。財政部門牽頭做好政策解讀，利用建材下鄉(xiāng)等活動，提高政策知曉率。要及時跟蹤評價、總結推廣經驗，以政策“含金量”提升采購“含綠量”，為全省乃至全國提供綠色建材采購“齊魯樣板”。

主動擔當 積極作為 推動建設一批示范工程

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長 王潤曉

政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施是一項系統(tǒng)性工作，涉及鏈條長、環(huán)節(jié)多，需要三部門通力合作、協(xié)同推進。各市住建部門要主動擔當、積極作為，加強與財政部門、工信部門的配合，充分發(fā)揮行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢，重點做好以下幾方面工作：

一是健全過程管控機制。認真落實《政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策項目實施指南》和《山東省綠色建材推廣應用三年行動方案（2022—2025）》的相關要求，將綠色建材應用情況納入政府采購工程設計、圖審、施工、驗收等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。重點強化圖審把關作用，監(jiān)督指導施工圖審查機構落實相關要求，對未按要求應用綠色建材的工程項目，一律不予通過審查，不予辦理施工許可。

二是加強管理服務指導。配合山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳建立健全采信機制，完成綠色建材采信應用數據信息庫建設，為工程各方選用適宜綠色建材技術產品提供便利。進一步優(yōu)化工程建設審批服務流程，對采用綠色建材的政府采購工程靠前服務，推動項目盡快開工、盡快見效。發(fā)揮建設行業(yè)專家引領作用，組建綠色建材推廣應用專家委員會，為建設各方解決工程實施過程中遇到的問題難點提供技術咨詢等服務。

三是積極打造示范工程。經省功勛榮譽表彰工作領導小組辦公室批準，我廳今年將組織開展省級綠色建材應用示范工程創(chuàng)建工作，鼓勵各市以政府采購工程為重點，建設綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑相結合的綠色建材應用綜合示范工程，對符合條件的工程項目，泰山杯、省優(yōu)質結構工程等省級工程獎項評選將予以支持，并優(yōu)先推薦申報魯班獎、國家優(yōu)質工程獎等國家獎項。

四是強化質量安全監(jiān)管。嚴格落實建設單位質量安全首要責任，勘察、設計、施工等單位質量安全主體責任，建材生產、監(jiān)理等單位質量安全相關責任。重點加強綠色建材產品進場見證取樣監(jiān)管，加大綠色建材應用工程質量安全巡查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，切實確保工程質量安全。

政策協(xié)同 標桿引領 助綠色建材行業(yè)實現“三品”

山東省工業(yè)和信息化廳總經濟師 王楗夫

近年來，我省工信系統(tǒng)按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求，按照工信部等六部門的工作安排，在各級各有關部門的指導和支持下，發(fā)揮山東省作為全國綠色建材下鄉(xiāng)活動試點地區(qū)引領作用，積極推動綠色建材研發(fā)生產、標準認證、消費推廣、政府采購支持以及試點示范等各項工作，取得初步成效。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是我省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)起步之年。我們將以這次政策推進會為契機，全面落實《建材行業(yè)碳達峰實施方案》，扎實推動綠色建材行業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”，努力實現綠色低碳高質量發(fā)展。為此，我廳將重點開展以下三個方面的工作：

一是強化政策協(xié)同促進綠色建材推廣應用。按照這次會議要求，與省財政、住建等部門一起，統(tǒng)籌協(xié)調資源，互通工作信息，狠抓協(xié)作配合，強化政策協(xié)同配套，進一步擴大政策供給，發(fā)揮政府采購政策支持作用，激活城鄉(xiāng)建設領域綠色建材高品質發(fā)展的需求。同時，強化省市政策互動，發(fā)揮政策疊加效應，促進綠色建材推廣應用取得更大成效。

二是推動建材行業(yè)全產業(yè)鏈綠色轉型升級。聚焦建材行業(yè)領域，一方面落實“鏈長制”，一方面做大做強鏈主型企業(yè)，梯次培育專精特新企業(yè)。聚焦產業(yè)鏈短板弱項開展定向招商，補短板、強弱項，推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化。發(fā)揮標桿引領作用，“一業(yè)一策”開展建材行業(yè)數字化轉型、智能化改造與綠色化發(fā)展。落實“三品”戰(zhàn)略，鼓勵產業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同研發(fā)“節(jié)能環(huán)保、減排低碳、資源循環(huán)”的綠色建材產品，打造綠色建材特色產業(yè)集群。切實抓好綠色建材生產、認證、流通、推廣應用等工作，進一步提升綠色建材的產品供給能力。

三是扎實推進綠色建材下鄉(xiāng)活動走深走實。認真總結去年的試點工作經驗，聚焦“提升綠色建材消費層級、綠色建筑質量、綠色建材認證水平、綠色建材消費熱度”等方面，推動綠色建材下鄉(xiāng)活動走深走實。借助“好品山東”品牌優(yōu)勢，探討“線上線下”推介模式，搭建供需對接平臺，創(chuàng)新消費服務模式。指導營銷企業(yè)堅持“綠色建材+生態(tài)家居”發(fā)展路徑，探索個性化定制與配送服務模式，滿足消費者個性化需求。加大綠色建材推廣應用與配套政策的宣傳力度，提振消費者信心，動員全社會力量合力推動今年綠色建材下鄉(xiāng)活動辦出更大實效、辦成更強品牌。

爭當綠色轉型先鋒 努力打造“產業(yè)強市”新高地

山東省日照市市委常委、副市長 賈剛

綠色是日照高質量發(fā)展的底色，也是推動日照經濟社會發(fā)展的新動能。日照市委、市政府積極踐行中央、省綠色低碳高質量發(fā)展的決策部署，努力爭當綠色轉型的先鋒，將綠色建筑產業(yè)列為全市重點發(fā)展的十條產業(yè)鏈之一，以完善配套產業(yè)發(fā)展體系為著力點，創(chuàng)新財政宏觀調控工具，聚力打造優(yōu)勢產品和高端品牌，延伸全產業(yè)市場空間，形成了具有更強創(chuàng)新力、更高附加值的綠色建筑產業(yè)體系。綠色建筑產業(yè)已經成為日照新興產業(yè)發(fā)展的重要標志，成為打造“產業(yè)強市”新高地的重要支撐。

綠色建筑產業(yè)蓬勃之勢，政府采購的“綠色指揮棒”發(fā)揮了重要作用。“碳達峰、碳中和”目標的提出，預示著“綠色新時代”加速到來，政府采購作為公共財政支出管理的重要組成部分，承擔著促進綠色低碳發(fā)展等政策功能，更應堅持“雙碳”目標理念。發(fā)揮政府采購的示范引領作用，積極推廣綠色建筑和綠色建材應用，促進綠色生產和綠色消費，能直接為綠色建材提供政府采購市場支持，還可以引導其他市場主體認可和采購綠色建材，推動更多的建設工程應用綠色建材，促進建筑建造過程降低碳排放，有利于加快建設全國政府采購綠色建材大市場，推動經濟社會綠色發(fā)展。

今年，財政部、住建部、工信部聯合印發(fā)《政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策項目實施指南》，推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施工作。實際上，日照在這條道路上深耕已久。近年來，日照市緊緊圍繞深化政府采購制度改革目標，聚焦“放管服”改革創(chuàng)新、尋求突破，先后出臺了《促進建筑產業(yè)綠色高質量發(fā)展的實施意見》《加快建筑業(yè)高質量發(fā)展的措施》等政策，通過強服務、降費用、簡流程等有力舉措，力促采購質量和效益雙提升，為建筑產業(yè)轉型升級、做大做強“保駕護航”，形成了共促綠色發(fā)展的強大合力，實現了“有為政府” 和“有效市場”良性互動。

針對各位領導、各位專家在會上提出的真知灼見，我們將吸收好、運用好、轉化好，并以此為契機，健全完善財政支持建材產業(yè)發(fā)展長效機制，在市場競爭的基礎上，促進符合標準的綠色建材通過政府采購獲得政府訂單，實現建材工業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)增長、調結構、轉方式和可持續(xù)發(fā)展，推動建筑業(yè)這一支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和富民產業(yè)綠色轉型，成為新的經濟增長引擎。

積極探索綠色建材推廣應用示范模式

山東省德州市財政局黨組成員、一級調研員 王建軍

按照試點要求，德州市認真謀劃、科學實施，著力打造“三個機制”，全力推動政策落地見效。

一是建立統(tǒng)籌高效的工作推進機制。組建各相關部門主要負責同志為成員的工作推進專班，加強對試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調，壓實責任、凝聚合力，強化部門協(xié)同，共同推進。同時，將試點工作與市委、市政府部署的“一把手營商環(huán)境項目”相結合，一級級傳導壓力，強化市縣聯動，推動落實。二是建立完善有效的推進制度保障機制。制定試點實施工作方案，明確時間表、路線圖，工程化、項目化抓好落實；建立覆蓋立項、招標投標、設計審查、施工許可驗收、竣工驗收等項目全過程的綠色建材應用和管理的制度體系，強化政策執(zhí)行。三是建立科學有力的政策保障機制。出臺綠色建材產品認證扶持政策，對新獲得綠色建材產品或綠色產品認證的企業(yè)給予一定的補助；支持滿足條件的相關建材生產企業(yè)享受增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策；加強金融政策支持，鼓勵金融機構向試點項目提供政府采購合同信用融資支持。

目前，德州市已確定第一批試點項目35個，涉及醫(yī)院、學校、產業(yè)園區(qū)等，建筑面積109.88萬平方米，總投資額95.3億元，并向社會公布，明確試點項目做到實施范圍不縮水、實施任務不漏項、實施標準不降低、優(yōu)惠政策不打折，確保試點實施效果。同時，在全市范圍內對投資額400萬元以下的政府采購工程項目全面推進使用綠色建材。

下一步，德州市將著力在“創(chuàng)新、發(fā)展、示范”等方面做好工作推進，積極探索內陸地區(qū)新三線城市綠色建材推廣應用示范模式。一是突出推進機制創(chuàng)新。在工程建設領域探索實施批量集中采購，運用競爭機制降低建設成本。探索建立綠色建材電子賣場，通過規(guī)模化優(yōu)勢抓規(guī)范、控成本、提質效。二是推動相關產業(yè)發(fā)展。堅持以試點為平臺，以需求為牽引，引導建材企業(yè)轉型升級，培育一批綠色建材骨干企業(yè)和重點產品，支持建材企業(yè)高質量發(fā)展。三是培育綠色建材應用示范工程。有效降低建筑領域碳排放，形成綠色消費理念，提升居民生活幸福感，打造宜居、綠色、低碳城市。

堅持創(chuàng)新促轉型 聚焦品質再提升

青島市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組成員、副局長 牛永波

試點以來，青島市認真貫徹國家、省試點工作要求，堅持工作標準化、標準程序化、程序公開化，以政府采購為主線，以政府項目為載體，以項目監(jiān)管為抓手，以部門協(xié)同發(fā)力、密切配合、攻堅創(chuàng)新為助力，發(fā)布綠色建材政府采購需求標準，完善試點項目全過程建造管理體系，走出了一條政府采購支持綠色建材、綠色建材促進建筑品質提升的可復制路徑。

一是堅持從政府引導、政策支持、人才支撐聚力，加速形成推進試點的工作機制。在市政府領導下，印發(fā)試點工作方案，成立財政、住建共同牽頭，有關部門參與的綠色建材試點工作專班，明確責任分工，加強協(xié)調配合，形成共同推進的工作合力；優(yōu)化政策供給，出臺《關于擴大青島市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》等一系列政策文件，推動政府采購工程項目綠色建材應用比例不低于40%；建立“綠色建材專家委員會”，全國招募241位建材領域專家，為試點工作提供人才支撐。

二是堅持從采購需求、產業(yè)培育、工程應用突破，加速形成推進試點的良好格局。發(fā)布《青島市綠色建材信息登記采信工作指南(試行)》，以采信為抓手，公布八批綠色建材采信目錄，截至目前，涉及33大類、412個產品、165家企業(yè)，為落實綠色建材采購要求提供了產品支撐；創(chuàng)新供需直接談判的批量集中采購模式，實現資金節(jié)約率39%，試點以來，累計確定試點項目32個，平均綠色建材應用比例達到30%以上。

三是堅持以數字賦能、金融賦能、科技賦能為轉型契機，加速形成試點工作的發(fā)展優(yōu)勢。搭建集綠色建材交易、智能化設計、在線檢測、綠色金融、綠色保險、智能檔案、項目監(jiān)管等多功能于一體的“綠建云”建筑產業(yè)工業(yè)互聯網平臺。目前，平臺累計采購各類綠色建材15.37億元，穩(wěn)居首批試點城市首位；持續(xù)擴大綠色信貸規(guī)模支持綠色建材應用，突破950億元，創(chuàng)設綠色建材保證保險新險種，采用“承諾+信用+保險”的模式，降低供應商機會成本；加強綠色建造技術應用，推行星級標識綠色建筑2137萬平方米，裝配式建筑2071萬平方米，推廣超低能耗建筑建設100萬平方米，相關工作均保持全省領先水平。

下一步，將以國家開展第二批政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點為契機，以落實山東綠色建材推廣應用三年行動方案為新起點，擴大試點范圍、提高應用比例、創(chuàng)新推廣方式，推動政府投資項目應用盡用，鼓勵社會投資項目積極采用，爭取貢獻更多青島經驗，為全省住建事業(yè)高質量發(fā)展做出新的貢獻。

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