數(shù)字政采點亮美好營商環(huán)境

【地方電子化巡禮】

數(shù)字政采點亮美好營商環(huán)境

——山西政府采購數(shù)字化建設綜述

■ 本報記者 楊文君

春回大地，處處涌動著勃勃生機。山西政府采購正在述說著數(shù)字化春天的故事。

近年來，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府建設迅猛推進，數(shù)字技術正在逐步成為推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新動力和新引擎。在此背景下，山西加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”建設，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術手段，結合政府采購工作實際，建成既有山西特色又有業(yè)務創(chuàng)新的全省政府采購信息化平臺（以下簡稱平臺），助力優(yōu)化營商環(huán)境再升級。

平臺自2021年7月上線以來，通過持續(xù)的改革與完善，已成為集監(jiān)管、執(zhí)行、服務為一體的綜合性平臺，并由此實現(xiàn)了政府采購信息化“一張網(wǎng)”的建設目標，全省所有區(qū)劃全部納入到山西省政府采購“一張網(wǎng)”中。目前，共有2.49萬采購人和5萬余家供應商通過平臺開展采購，3.2萬個政府采購項目累計采購金額1005.71億元，節(jié)資率達到9.5%。

“全線”貫通 全方位預警

法治是最好的營商環(huán)境。當法治遇上數(shù)字化，則可能達到事半功倍的效果，山西政府采購的實踐很好地證明了這一點。

政府采購流程是政府采購法及其實施條例約定的法定流程，包括采購預算編制—采購意向公開—采購需求管理—委托代理采購—組織采購評審—簽訂采購合同—開展履約驗收—采購資金支付—采購績效評價—數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析—采購檔案歸集全鏈條。山西省財政廳對采購業(yè)務的流程進行了全面梳理，明確政府采購項目的11個環(huán)節(jié)全流程線上閉環(huán)運行，通過平臺實現(xiàn)了全部業(yè)務流程、全部參與人員行為的規(guī)范化管理，且所有操作線上留痕。

與此同時，平臺上游與預算系統(tǒng)對接，加強源頭管控，實現(xiàn)無預算不采購；下游與國庫集中支付系統(tǒng)對接，落實無線上編碼不支付，實現(xiàn)政府采購從預算、計劃、執(zhí)行、合同、支付的閉環(huán)管理。

“全線”貫通后，平臺還在關鍵節(jié)點設置了“預警裝置”。

采購結果的確認和合同簽訂一直是供應商關心的內(nèi)容。2022年1月，山西某預算單位購置全自動血液細胞分析系統(tǒng)等設備采購項目發(fā)布了采購結果公告，但9個月以后才簽訂政府采購合同。這種“反面教材”早在平臺建設之初就引起了山西省財政廳的高度重視。

此次平臺建設對采購結果的確認和合同簽訂設置了預警功能，若存在采購人未在法定期限內(nèi)簽訂合同的項目，平臺會向當事人發(fā)送預警提醒信息，催促其盡快簽訂合同。另外，平臺與預算管理一體化系統(tǒng)有效銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。預算管理一體化系統(tǒng)向平臺反饋政府采購項目的合同支付情況，平臺對未能及時支付的項目進行預警。

在保證金監(jiān)管環(huán)節(jié)，山西省財政廳于2023年正式建成了政府采購保證金管理系統(tǒng)，今后凡是未依法退還的保證金，平臺都會及時進行預警，督促當事人及時退還保證金。

此外，據(jù)介紹，平臺還建立了完善的信用評價機制，供應商履約完成后，由采購人對其進行評價。

山西非常注重平臺數(shù)據(jù)的積累和運用，建立了政府采購信用評價制度，實現(xiàn)了采購人、供應商、代理機構、評審專家等政府采購當事人的多維度互評全覆蓋，加強評價結果在政府采購活動中全面應用，嚴格落實守信激勵、失信懲戒政策。同時，將政府采購相關法律法規(guī)、制度規(guī)定固化到平臺中，從時間、程序、行為方面對采購過程實施精細化管理。在平臺各業(yè)務環(huán)節(jié)共設置59個預警點，通過對數(shù)據(jù)和用戶操作記錄的分析，形成時效類、行為類、風險類的預警信息，按照影響范圍即時通知對應的用戶，并與誠信管理互聯(lián)互通。平臺還支持定期統(tǒng)計采購數(shù)據(jù)生成報表，建立健全政府采購大數(shù)據(jù)分析工作機制，增強數(shù)據(jù)決策能力。

“隔空”操作 電子開評標

平臺建成后，供應商成為了受益者之一。供應商不再需要線下現(xiàn)場參與評審，只需要在電腦前，憑借電子證照、電子簽章，就可以簡單快捷地遠程完成在線簽到、文件解密、磋商報價等采購活動所需的全部事項，這極大地降低了供應商投標成本，提高了工作效率。

在疫情反復的特殊時期，通過采購業(yè)務全流程電子化，采購人在線發(fā)起代理委托，代理機構在線發(fā)布采購文件、供應商線上提交投標（響應）文件，開標評審全過程通過“電子開標評大廳”完成，保證了政府采購項目的順利實施。

據(jù)了解，平臺上線以后，全省各級預算單位的全部采購業(yè)務實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，供應商不再付費購買采購文件，而是免費下載采購文件。自平臺上線以來，共下載采購文件54.4萬人次，按每份采購文件500元計，僅此一項保守估計為供應商節(jié)約資金超2.7億元。遠程開評標使供應商足不出戶即可參與政府采購項目競爭，既免除舟車勞頓，又節(jié)約差旅費用，大幅提升了山西營商環(huán)境質(zhì)量。

但“隔空”操作并不意味著監(jiān)管缺位。恰恰相反，平臺的電子招投標系統(tǒng)物理隔斷了投標供應商與代理機構、項目業(yè)主之間的聯(lián)系。供應商在平臺中自主完成報名、繳納投標保證金、下載招標文件等工作，不再需要與招標代理機構或項目業(yè)主聯(lián)系。同時，平臺通過技術手段對投標信息進行加密，實現(xiàn)對項目業(yè)主、投標供應商、代理機構、監(jiān)管部門的有效屏蔽，杜絕了人為干擾。

繪就藍圖 多功能釋放

依托平臺，多項政府采購政策功能有效發(fā)揮，大大提升了供應商參與政府采購的獲得感。

對于中小企業(yè)，基于平臺，山西積極靈活采取預留份額、價格扣除、評審優(yōu)惠、強制采購等多種手段，高位區(qū)間或者頂格執(zhí)行優(yōu)惠政策，支持和服務山西經(jīng)濟社會發(fā)展，目前已完成項目合同簽訂的政府采購金額1005.71億元，其中有20512家中小微企業(yè)獲得中標或者成交資格，合同金額達756.45億元，占合同總金額的75.21%，遠遠超出面向中小微企業(yè)政府采購支出不低于總支出30%的要求。

另外，各級財政部門為金融機構和政府采購供應商密切合作“牽線搭橋”，依托山西省政府采購網(wǎng)搭建了覆蓋全省的“政采智貸”線上融資平臺，已有兩家金融機構完成入駐并開始為全省供應商提供服務，提升了企業(yè)的參與度。

對于潛在供應商，山西以平臺建設為抓手，以制度建設為保障，不斷完善信息公開相關制度。通過系統(tǒng)強控采購活動必須公開的內(nèi)容，按時在山西省政府采購網(wǎng)對全社會進行公開，全面提升信息發(fā)布的及時性和規(guī)范性，讓潛在政府采購供應商能夠及時獲取相關信息。

其實，電子化、數(shù)字化在政府采購領域已不再是陌生的詞匯，但對于山西來講，政府采購數(shù)字化的建設，是一次破繭成蝶、釋放政策功能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要契機。

嶄新藍圖，偉大征程。山西省財政廳政府采購處有關負責人表示，下一步，山西將努力建設一套與現(xiàn)行政策制度匹配、功能完備、高效智能、安全穩(wěn)定的政府采購信息化平臺，并以此為燈，點亮美好營商環(huán)境。

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