念好“四字訣” 暢想代理機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展

念好“四字訣” 暢想代理機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展

——2023年第一季度“湖南政府采購(gòu)論壇”綜述

■ 本報(bào)記者 張舒慧

在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后，代理機(jī)構(gòu)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻。在新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)下，代理機(jī)構(gòu)該何去何從？代理機(jī)構(gòu)如何抓住機(jī)遇，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？代理機(jī)構(gòu)本身又如何看待走專業(yè)化之路……近日，一場(chǎng)富有見地、干貨滿滿的“頭腦風(fēng)暴”在湖南省長(zhǎng)沙市精彩上演。

這是湖南省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)2023年第一季度“湖南政府采購(gòu)論壇”的現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自湖南省財(cái)政廳、湖南省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、湖南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)等業(yè)界人士立足工作實(shí)際，瞄準(zhǔn)問(wèn)題出對(duì)策。隨著真誠(chéng)而不敷衍的交流、熱烈而不對(duì)立的討論，一條條看得準(zhǔn)、思路清、招數(shù)實(shí)的“錦囊妙計(jì)”，為下一步代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展指明了方向、打開了思路。

在“好”字上做文章

“雖然代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量與日俱增，行業(yè)陷入激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面，但一些代理機(jī)構(gòu)保守傳統(tǒng)的思維觀念，不在專業(yè)技術(shù)和服務(wù)上提升自己，反而選擇低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致行業(yè)亂象叢生?！惫\(chéng)管理咨詢有限公司市場(chǎng)總監(jiān)洪鷹群表示。

在本次論壇上，業(yè)內(nèi)代表就行業(yè)亂象展開討論，直指痛點(diǎn)。

“沒錯(cuò)，目前湖南省代理機(jī)構(gòu)已超1400家，省內(nèi)很多項(xiàng)目出現(xiàn)了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，如‘1元代理費(fèi)’‘0.6元代理費(fèi)’等情況時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在湖南省，其他省市亦是如此，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了采購(gòu)代理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，而且對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展也非常不利?！焙蠂?guó)聯(lián)招標(biāo)有限公司董事長(zhǎng)馮索表示。

“某些代理機(jī)構(gòu)為了承接業(yè)務(wù)，甚至突破底線，只收取幾分錢，成本都彌補(bǔ)不了?！焙鲜〗ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)許欣對(duì)此深表?yè)?dān)心。

亂象背后有著更深層次的原因。凌云招標(biāo)咨詢集團(tuán)有限公司總經(jīng)理張玲認(rèn)為，追根究底，是部分代理機(jī)構(gòu)自身水平不高，工作基本停留在抄文件、簡(jiǎn)單的流程代理上，甚至連合法合規(guī)都不能保證。這些代理機(jī)構(gòu)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，拉低采購(gòu)人的要求，導(dǎo)致部分采購(gòu)人唯“價(jià)格論”或“關(guān)系論”，而具備高質(zhì)量服務(wù)、能真正解決問(wèn)題的優(yōu)質(zhì)代理機(jī)構(gòu)卻沒有了競(jìng)爭(zhēng)力。

張玲還說(shuō)：“代理機(jī)構(gòu)之所以陷入尋找項(xiàng)目難、委托代理難、正常收費(fèi)難的怪圈，是因?yàn)槭袌?chǎng)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，低水平代理機(jī)構(gòu)不重視服務(wù)提升，而優(yōu)質(zhì)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)益又得不到保障?！?/p>

那么，代理機(jī)構(gòu)如何突破低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？對(duì)此，湖南省天平項(xiàng)目管理有限公司總經(jīng)理曾志華認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)首先要做好自己的本職工作，將相關(guān)政府采購(gòu)政策學(xué)深悟透、把握到位。簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，就是學(xué)好政策、做好服務(wù)，在“好”字上做文章。

“與此同時(shí)，希望優(yōu)質(zhì)代理機(jī)構(gòu)可以保持初心，不被外界干擾，做好自己，堅(jiān)守底線?！焙霞有胚_(dá)項(xiàng)目咨詢管理有限公司總經(jīng)理廖麗娟補(bǔ)充道。

為何這么說(shuō)？她表示，一些新入行的代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)把握不準(zhǔn)，無(wú)底線地滿足采購(gòu)單位，將限制性、排他性條款編制進(jìn)采購(gòu)文件，嚴(yán)重阻礙了政府采購(gòu)項(xiàng)目的開放性與公平競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于那些堅(jiān)守法律底線，對(duì)采購(gòu)單位限制性、排他性條款予以否決的代理機(jī)構(gòu)，反倒被冠以服務(wù)工作不靈活、不變通的標(biāo)簽。因此，她呼吁優(yōu)質(zhì)代理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守初心，新入行的代理機(jī)構(gòu)要保持對(duì)法律法規(guī)的敬畏，做好代理機(jī)構(gòu)的分內(nèi)之事。

此外，湖南省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王廠生表示，作為行業(yè)引領(lǐng)平臺(tái)，協(xié)會(huì)也要當(dāng)好促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)者，維護(hù)好招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)代理行業(yè)健康發(fā)展。

在“?！弊稚舷鹿Ψ?/strong>

想要做好“好”字文章，首先要在“?！弊稚舷鹿Ψ?，這是業(yè)內(nèi)代表在本次論壇上得出的一致結(jié)論。

“提供專業(yè)化、精細(xì)化、差異化服務(wù)是代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)?！瘪T索認(rèn)為，在新形勢(shì)下，代理機(jī)構(gòu)需要從過(guò)去圍繞政府采購(gòu)程序化代理向圍繞政府采購(gòu)項(xiàng)目全生命周期提供專業(yè)化、精細(xì)化、差異化服務(wù)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型要求代理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)自身專業(yè)能力建設(shè)，既要開展采購(gòu)文件、合同文本、需求標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，也要開展對(duì)市場(chǎng)行情、行業(yè)發(fā)展等專業(yè)性業(yè)務(wù)研究，提高市場(chǎng)調(diào)研、合同擬訂、履約驗(yàn)收等方面的專業(yè)化能力，做深、做細(xì)、做優(yōu)采購(gòu)代理服務(wù)。

為何代理機(jī)構(gòu)必須走專業(yè)化之路？馮索表示，客戶當(dāng)前的需求已遠(yuǎn)不是簡(jiǎn)單地走流程，他們要選擇的不再是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，而是采購(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)，即為采購(gòu)人提供全方位采購(gòu)咨詢專業(yè)化服務(wù)的代理機(jī)構(gòu)。這意味著未來(lái)的政府采購(gòu)代理服務(wù)會(huì)是一種“采購(gòu)+咨詢”的服務(wù)模式，即采購(gòu)是基本功，咨詢才是核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，如何為采購(gòu)人的采購(gòu)決策提供專業(yè)化、精細(xì)化、差異化的服務(wù)方案，當(dāng)好采購(gòu)人的參謀助手，才是擺在代理機(jī)構(gòu)面前的現(xiàn)實(shí)課題。

“的確，當(dāng)前采購(gòu)代理行業(yè)重流程，服務(wù)內(nèi)容單一?！绷嘻惥瓯硎?，這導(dǎo)致在很多人眼中，認(rèn)為采購(gòu)代理行業(yè)技術(shù)含量不高，從業(yè)人員不需要多高的素質(zhì)，能為采購(gòu)人組織開評(píng)標(biāo)、跑腿走程序就行了。這樣一來(lái)，打價(jià)格戰(zhàn)是必經(jīng)之道。

從采購(gòu)代理行業(yè)的從業(yè)者到自立門戶成為企業(yè)管理者，廖麗娟深知，單一服務(wù)的企業(yè)生存困境重重，想要“破題”，除了做好服務(wù)，還要走專業(yè)化之路，不能停留在低層次的代理服務(wù)上，應(yīng)高度重視《政府采購(gòu)需求管理辦法》的落實(shí)，為采購(gòu)方提出有分量的咨詢建議，從提供單一服務(wù)向提供政府采購(gòu)全過(guò)程專業(yè)服務(wù)發(fā)展。

“目前代理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，不少同行都表示代理機(jī)構(gòu)的話語(yǔ)權(quán)很弱?！睆埩岜硎荆瑪垬I(yè)務(wù)變成拉關(guān)系，代理關(guān)系異化為雇傭關(guān)系。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，僧多粥少，為維持或拓寬業(yè)務(wù)渠道，一些代理機(jī)構(gòu)過(guò)分迎合或遷就采購(gòu)人，不惜犧牲中立性和公正性，以獲得經(jīng)濟(jì)利益。與其花心思、費(fèi)心機(jī)去迎合采購(gòu)人的不當(dāng)要求，不如花時(shí)間、費(fèi)精力鉆研業(yè)務(wù)，走專業(yè)化之路，從而在未來(lái)獲得更多話語(yǔ)權(quán)。

在“精”字上求突破

當(dāng)前，較多的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還處于由傳統(tǒng)的重程序型服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積累階段，但專業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)不是代理機(jī)構(gòu)的最終目標(biāo)，很多代理機(jī)構(gòu)有希望、有能力向更高階的顧問(wèn)型服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

“這不僅需要有扎實(shí)的專業(yè)能力根基，而且還需要在‘精’字上求突破?！焙鲜∝?cái)政廳政府采購(gòu)處二級(jí)調(diào)研員印鐵軍認(rèn)為。

具體如何入手？對(duì)此，洪鷹群表示，一是內(nèi)容做全，從程序代理向全方位咨詢轉(zhuǎn)變；二是模式做廣，從單一業(yè)務(wù)向全過(guò)程咨詢轉(zhuǎn)變；三是理念做高，從服務(wù)采購(gòu)向監(jiān)管協(xié)同轉(zhuǎn)變；四是方法做深，從活動(dòng)組織向資源支撐轉(zhuǎn)變；五是程序做優(yōu)，從基本服務(wù)向品質(zhì)咨詢轉(zhuǎn)變。

據(jù)介紹，從程序代理向全方位咨詢轉(zhuǎn)變，需要代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人為中心，從采購(gòu)前期、中期、后期三個(gè)階段，深度梳理采購(gòu)活動(dòng)程序相關(guān)服務(wù)，成為以采購(gòu)咨詢?yōu)闃I(yè)務(wù)特色的采購(gòu)專家。

從單一業(yè)務(wù)向全過(guò)程咨詢轉(zhuǎn)變，需要代理機(jī)構(gòu)深入探索政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)在規(guī)律，促進(jìn)政府采購(gòu)相關(guān)服務(wù)有效融合，增強(qiáng)采購(gòu)工作協(xié)調(diào)性與代理服務(wù)協(xié)同性，通過(guò)服務(wù)相互組合模式，為政府采購(gòu)活動(dòng)持續(xù)提供局部或整體解決方案及相關(guān)服務(wù)，進(jìn)一步提升采購(gòu)活動(dòng)成效，實(shí)現(xiàn)咨詢超值化。

從服務(wù)采購(gòu)向監(jiān)管協(xié)同轉(zhuǎn)變，需要代理機(jī)構(gòu)始終保持改革協(xié)同，充分落實(shí)監(jiān)管要求，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升采購(gòu)代理服務(wù)站位，為主管部門履行政府職能、改善監(jiān)管過(guò)程、提升監(jiān)管能力提供有力支撐，圍繞改革目標(biāo)與監(jiān)管過(guò)程梳理相關(guān)服務(wù)，通過(guò)積極參與行業(yè)規(guī)則制定，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)引領(lǐng)。

從活動(dòng)組織向資源支撐轉(zhuǎn)變，需要代理機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)建并持續(xù)積累業(yè)務(wù)資源，原因在于各類業(yè)務(wù)資源是開展采購(gòu)活動(dòng)所依賴的重要支撐和前提條件。代理機(jī)構(gòu)可以利用互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)采購(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)標(biāo)、審批、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、成交、結(jié)案歸檔管理等全流程電子化，以加速實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)向高端智庫(kù)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

從基本服務(wù)向品質(zhì)咨詢轉(zhuǎn)變，需要代理機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)服務(wù)目標(biāo)，通過(guò)采取一系列計(jì)劃、分析、評(píng)估、優(yōu)化等手段，改善采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量，保證采購(gòu)過(guò)程更加順暢、成效更加顯著，為采購(gòu)人提供定制化、人性化、專業(yè)化的服務(wù)，打造高質(zhì)量服務(wù)品牌。

在“合”字上譜新篇

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》總編輯賀利娟表示，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)猶如一根扁擔(dān)挑兩頭，一頭是采購(gòu)人，另一頭是供應(yīng)商。這副擔(dān)子充滿了使命、活力、創(chuàng)造和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。如何深化合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，是代理行業(yè)譜新篇的重要一環(huán)。

據(jù)介紹，目前代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，備案在冊(cè)已超4萬(wàn)家，呈現(xiàn)出代理機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小、代理亂象叢生、服務(wù)質(zhì)量低等特點(diǎn)。為促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)專業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政部出臺(tái)了一系列制度文件和管理辦法。賀利娟認(rèn)為，“荊條編小籃，看著容易做著難”。要實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、職業(yè)化、差異化發(fā)展，還有很多坎要過(guò)、很多路要走。如何將財(cái)政部的政策措施落地落細(xì)，并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法，實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)與量的“雙提升”，是業(yè)界同仁需要長(zhǎng)期探討和思考的課題。

據(jù)印鐵軍介紹，近十年來(lái)，代理機(jī)構(gòu)從業(yè)環(huán)境發(fā)生了三方面的變化：一是由于政府職能的轉(zhuǎn)變，代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)正在發(fā)生變化。無(wú)論是代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可的取消，還是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定，都可管中窺豹。二是由于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，改變了代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)模式。從清理備選庫(kù)到公告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，再到代理服務(wù)費(fèi)改由采購(gòu)人支付，這些都一步步影響著代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)模式。三是政府采購(gòu)的目標(biāo)正從原先的節(jié)支防腐轉(zhuǎn)向物有所值?！墩少?gòu)需求管理辦法》的出臺(tái)，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的實(shí)施，都給代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了不小挑戰(zhàn)。

印鐵軍表示，基于這些變化，想要在“合”字上譜新篇，代理機(jī)構(gòu)除了要守初心，轉(zhuǎn)觀念，更要擔(dān)職責(zé)，自覺遵守法律法規(guī)，積極主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

湖南省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)易學(xué)汶在總結(jié)發(fā)言時(shí)呼吁代理機(jī)構(gòu)，行動(dòng)起來(lái)，集思廣益，跳出同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的漩渦，跳出低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。他表示，湖南省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)曾聯(lián)合其他協(xié)會(huì)出臺(tái)了《湖南省招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)規(guī)范收取代理服務(wù)費(fèi)倡議書》，倡導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)自覺維護(hù)好行業(yè)聲譽(yù)，不得以不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他代理機(jī)構(gòu)，損害同行名譽(yù)和利益，以協(xié)會(huì)之合力為代理機(jī)構(gòu)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。希望通過(guò)此次論壇，能汲取大家寶貴的意見及建議，積極引導(dǎo)各代理機(jī)構(gòu)加快服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)調(diào)整好與監(jiān)管部門、采購(gòu)人等主體的協(xié)同服務(wù)關(guān)系，共同謀劃政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的明天。

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