省級事業(yè)單位用車管理按下“破冰鍵”

省級事業(yè)單位用車管理按下“破冰鍵”

■ 本報記者 丁境炫

5月9日，江蘇省財政廳印發(fā)《江蘇省省級事業(yè)單位用車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》從六方面作出三十八條規(guī)定，全面規(guī)范管理省級事業(yè)單位車輛資產(chǎn)?！掇k法》公布后，江蘇省成為全國首個在省級層面出臺事業(yè)單位車輛管理辦法的省份。

據(jù)江蘇省財政廳資產(chǎn)管理處相關(guān)負責人介紹，事業(yè)單位在取消一般公務用車后，還保留著實物保障用車、業(yè)務用車、特種專業(yè)技術(shù)用車、同城異地用車等車輛，這些車輛的來源、功能和類型不一，情況較為復雜，因此，目前從中央到各省均沒有出臺專門的系統(tǒng)的事業(yè)單位車輛管理制度。江蘇省財政廳為提高事業(yè)單位車輛管理水平和使用效能，在深入調(diào)研學習的基礎上，歷經(jīng)近一年時間，在全國率先出臺了較為系統(tǒng)全面的事業(yè)單位車輛管理辦法。

“我省堅持法治思維，從事業(yè)單位車輛管理實際出發(fā)，將分散在不同資產(chǎn)管理制度中的各項規(guī)定進行統(tǒng)一，專門出臺辦法，填補了國內(nèi)重點行業(yè)重點資產(chǎn)管理制度的空白?！痹撠撠熑吮硎尽?/p>

理順權(quán)責關(guān)系

《辦法》理順了財政部門、主管部門和事業(yè)單位之間的權(quán)責關(guān)系，建立了“財政部門綜合管理、主管部門監(jiān)督管理、事業(yè)單位具體管理”的工作機制。

《辦法》規(guī)定，省財政廳是省級事業(yè)單位用車管理的職能部門，對省級事業(yè)單位用車實行綜合管理，負責制定規(guī)章制度，統(tǒng)一管理省級事業(yè)單位用車編制，按規(guī)定審批用車配置、處置等重大事項，以及監(jiān)督檢查等；主管部門對所屬事業(yè)單位用車實施監(jiān)督管理，落實監(jiān)管制度，按照規(guī)定審核事業(yè)單位用車配置、處置等事項；事業(yè)單位具體實施車輛管理，按照規(guī)定做好配置、登記、使用、維修、處置、安全等環(huán)節(jié)工作。

舉例來說，《辦法》第十條規(guī)定：“省級事業(yè)單位應當在用車編制內(nèi)，根據(jù)配備標準、工作需要和財力情況配備車輛，經(jīng)主管部門審核后報省財政廳審批?！痹谶@條關(guān)于車輛配備的規(guī)定中明確，事業(yè)單位負責具體的用車配備工作，主管部門負責審核事業(yè)單位用車配置情況，省財政廳握有最終的審批權(quán)。

統(tǒng)籌盤活利用

記者注意到，“過緊日子”的思想貫穿文件始終。《辦法》第一條就明確指出，促進黨風廉政建設和節(jié)約型政府建設是《辦法》制定的主要出發(fā)點。

在車輛編制方面，《辦法》對省級事業(yè)單位用車編制總數(shù)進行了嚴格控制，規(guī)定由省財政廳按照“總量控制、動態(tài)調(diào)整”原則實施集中統(tǒng)一管理，事業(yè)單位如因種種原因需增加車輛編制，應在編制總額內(nèi)各單位之間統(tǒng)籌調(diào)劑解決。

在車輛配備方面，《辦法》規(guī)定省級事業(yè)單位用車配備應嚴格執(zhí)行“1818”“2530”等標準；對上級政府配發(fā)或社會捐贈的車輛，事業(yè)單位應在車輛編制內(nèi)接受，不得超編制數(shù)保有車輛；省級事業(yè)單位超編制、未經(jīng)批準超標準配備的車輛，省財政廳將會同相關(guān)主管部門予以收繳并調(diào)劑使用。

在車輛使用和處置方面，《辦法》規(guī)定省級事業(yè)單位應嚴格按照規(guī)定用途使用，嚴禁公車私用、私車公養(yǎng)等。值得注意的是，針對實際工作中一些事業(yè)單位車輛閑置，而另一些事業(yè)單位因新設立或職能增加導致用車緊張的問題，《辦法》第二十五條明確，省級事業(yè)單位車輛閑置超過1年的，車輛及編制由省財政廳收回調(diào)劑使用。

全生命周期管理

據(jù)該負責人介紹，此次印發(fā)的《辦法》是對事業(yè)單位車輛“從搖籃到墳墓”的全生命周期管理，涉及車輛配置、使用、處置、日常管理等各個環(huán)節(jié)。

根據(jù)《辦法》，江蘇省級事業(yè)單位用車在配備環(huán)節(jié)，應經(jīng)主管部門審核后報省財政廳審批，并在配備時嚴格按照車輛類型執(zhí)行“1818”等標準；在使用環(huán)節(jié)，省級事業(yè)單位應加強車輛使用管理，且車輛應登記在本單位名下，不得登記在主管部門、所辦企業(yè)或者個人名下；在處置環(huán)節(jié)，省級事業(yè)單位車輛使用超過10年或行駛里程超過30萬公里的可以處置更新，因特殊原因?qū)е滦枰崆疤幹门c更新的，需要專業(yè)機構(gòu)出具檢測報告或證明材料，車輛處置收入應按照《江蘇省非稅收入管理條例》《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》等制度規(guī)定執(zhí)行。

此外，《辦法》還構(gòu)建了車輛管理與預算管理、政府采購管理、會計核算管理、非稅收入管理以及監(jiān)督檢查管理之間的全鏈條管理模式，便于省級事業(yè)單位車輛管理與政府采購、會計核算等業(yè)務順暢對接。

例如，在政府采購方面，《辦法》規(guī)定省級事業(yè)單位車輛購置應當按照《中華人民共和國政府采購法》和省有關(guān)規(guī)定實施政府采購，車輛保險、維修和保養(yǎng)、加油應當執(zhí)行政府采購框架協(xié)議采購相關(guān)規(guī)定。

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