漫談?wù)少?gòu)協(xié)會(huì)的定位與發(fā)展（上）

【探討與爭(zhēng)鳴】

漫談?wù)少?gòu)協(xié)會(huì)的定位與發(fā)展（上）

■ 宋軍 邵睿

政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的成立對(duì)推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革、規(guī)范政府采購(gòu)工作、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但由于多種原因，目前政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的地位有些尷尬，其作用難以充分發(fā)揮，特別是在2016年全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)清理后，不少政府采購(gòu)協(xié)會(huì)辦成了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)。有些協(xié)會(huì)的會(huì)員大多是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)也大都由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的人員擔(dān)任。筆者認(rèn)為，如果按目前這種模式發(fā)展，政府采購(gòu)協(xié)會(huì)將進(jìn)入一個(gè)誤區(qū)，使得政府采購(gòu)協(xié)會(huì)變成了局限在代理環(huán)節(jié)的一個(gè)行業(yè)自治組織。那么，政府采購(gòu)協(xié)會(huì)應(yīng)該是一個(gè)什么樣的行業(yè)協(xié)會(huì)？它的服務(wù)宗旨和職責(zé)是什么？今后該如何發(fā)展？

誰(shuí)最該成為政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的會(huì)員

誰(shuí)最該成為政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的會(huì)員？也就是說(shuō)，誰(shuí)最該在政府采購(gòu)協(xié)會(huì)中“唱主角”？這就關(guān)系到政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題。政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)是會(huì)員制，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)，理事會(huì)是會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，理事會(huì)選舉產(chǎn)生會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事和秘書(shū)長(zhǎng)，常務(wù)理事會(huì)對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)行會(huì)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在會(huì)員代表大會(huì)閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)開(kāi)展日常工作。

筆者認(rèn)為，從市場(chǎng)主體因素來(lái)看，政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的會(huì)員應(yīng)該是采購(gòu)人和供應(yīng)商。

我國(guó)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第十四條規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。按現(xiàn)行法律規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)當(dāng)事人，但按照《政府采購(gòu)法》的理解和委托代理的理論，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)充其量只是一個(gè)參加人而非當(dāng)事人。此外，兩份《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》均將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從當(dāng)事人的地位中移出，并將其劃定為其他參加人范疇內(nèi)。也就是說(shuō)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，從市場(chǎng)主體因素來(lái)看，采購(gòu)人和供應(yīng)商是買(mǎi)賣雙方，其余人員都是為之服務(wù)的或依附于政府采購(gòu)當(dāng)事人的其他參加人。因此，政府采購(gòu)當(dāng)事人只有采購(gòu)人和供應(yīng)商，而采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)屬于其他參加人，在政府采購(gòu)活動(dòng)中只是一個(gè)中介組織。

由于采購(gòu)人的特殊地位，有關(guān)部門(mén)規(guī)定，不允許采購(gòu)人以單位名義加入行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等，因此，目前政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的主要當(dāng)事人即采購(gòu)人嚴(yán)重缺位（有些省市是在清理后退出的）。同時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也因其參公單位性質(zhì)沒(méi)有加入政府采購(gòu)協(xié)會(huì)。這些都導(dǎo)致出現(xiàn)了主人（采購(gòu)人）不在場(chǎng)，而主人的被委托人（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）卻入場(chǎng)且成了“主力軍”的現(xiàn)象。

從交易規(guī)則的范疇來(lái)講，交易規(guī)則的制定和遵從主要是采購(gòu)人和供應(yīng)商。

行業(yè)協(xié)會(huì)的最大特點(diǎn)是行業(yè)自律。筆者認(rèn)為，在政府采購(gòu)協(xié)會(huì)中，最該遵從法規(guī)和自律的是采購(gòu)人和供應(yīng)商。依據(jù)矛盾論的觀點(diǎn)，采購(gòu)人和供應(yīng)商是政府采購(gòu)活動(dòng)中主要矛盾的主要方面，只有抓住了主要矛盾的主要方面——采購(gòu)人和供應(yīng)商，那么主要問(wèn)題就解決了，而采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其他政府采購(gòu)參加人都是次要問(wèn)題。

作為一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，其會(huì)員或會(huì)員單位應(yīng)該是該行業(yè)的當(dāng)事人和主要參加人。筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)的當(dāng)事人是采購(gòu)人和供應(yīng)商，他們應(yīng)該是政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的“主角”，其次才是與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的相關(guān)人員即其他參加人。因此，政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的會(huì)員或會(huì)員單位應(yīng)該是采購(gòu)人（包括部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（包括政府采購(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)、投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等）、評(píng)審專家（包括咨詢專家）、政府采購(gòu)研究機(jī)構(gòu)及人員等。

此外，隨著我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱GPA）談判進(jìn)程的加快，我國(guó)采購(gòu)人的范圍將會(huì)擴(kuò)大。國(guó)有企業(yè)作為采購(gòu)實(shí)體，也會(huì)成為政府采購(gòu)當(dāng)事人。換句話說(shuō)，國(guó)有企業(yè)既會(huì)成為采購(gòu)人，有時(shí)也會(huì)成為供應(yīng)商，他們會(huì)在采購(gòu)人和供應(yīng)商之間進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換。

政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的宗旨

行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)中介組織，它的產(chǎn)生和發(fā)展是社會(huì)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的結(jié)果，反映了各行業(yè)的自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我管理的需要。因此，有必要對(duì)政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的宗旨進(jìn)行科學(xué)合理地定位。

筆者按照自身對(duì)政府采購(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)職能的理解，認(rèn)為政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的宗旨應(yīng)為服務(wù)政府采購(gòu)，研究政府采購(gòu)。

所謂服務(wù)政府采購(gòu)，就是服務(wù)整個(gè)政府采購(gòu)。政府采購(gòu)雖然屬于一種交易活動(dòng)，但又不全是單純的交易活動(dòng)，更不是一個(gè)只有委托交易的行為和過(guò)程，它不僅具有管理屬性，而且還有政策目標(biāo)和附加功能等。因此，政府采購(gòu)協(xié)會(huì)應(yīng)服務(wù)于政府采購(gòu)當(dāng)事人和其他參加人。

目前，有些政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)主體不在場(chǎng)，其政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的宗旨很有可能出現(xiàn)偏離。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，如果政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)只有采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，那么其大概率會(huì)站在自己的立場(chǎng)上去思考問(wèn)題，畢竟采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是營(yíng)利性企業(yè)，而唯利是圖和規(guī)范管理永遠(yuǎn)是博弈的兩方。如此一來(lái)，這并不利于政府采購(gòu)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。

所謂研究政府采購(gòu)，就是研究政府采購(gòu)的發(fā)展規(guī)律，最終服務(wù)于政府采購(gòu)。研究政府采購(gòu)就必須研究政府采購(gòu)的全流程、全周期、全壽命，包括政府采購(gòu)的理論基礎(chǔ)、原則與特征、采購(gòu)預(yù)算管理、交易規(guī)則、合同屬性、救濟(jì)機(jī)制、例外條件等。特別是對(duì)GPA、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織政府采購(gòu)規(guī)則以及各國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)的研究，更應(yīng)成為政府采購(gòu)協(xié)會(huì)工作的重點(diǎn)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，僅有采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)員的政府采購(gòu)協(xié)會(huì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（作者單位分別為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國(guó)政府采購(gòu)研究所、湖北省荊門(mén)市政府采購(gòu)辦公室）

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