走“近”供應(yīng)商

走“近”供應(yīng)商

——山東省淄博市優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 楊文君

  見習(xí)記者 孫瑞玉

  通訊員   王薇薇

近年來，為進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)近距離服務(wù)供應(yīng)商，山東省淄博市財(cái)政局聯(lián)合市公共資源交易中心，以落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大創(chuàng)新”為引領(lǐng)，進(jìn)一步推進(jìn)“制度+流程”優(yōu)化再造，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”深度融合，強(qiáng)化“靠前服務(wù)+跟蹤監(jiān)管”配套結(jié)合，充分發(fā)揮政府采購政策功能，立足“最少、最快、最優(yōu)”，打出惠企政策“組合拳”，全力營(yíng)造公平公正、公開透明、誠(chéng)信規(guī)范的政府采購市場(chǎng)環(huán)境，為供應(yīng)商提供更貼心、更精準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓供應(yīng)商感受到“速度”與“溫度”。也正因此，淄博市財(cái)政局連續(xù)兩年在中國(guó)政府采購峰會(huì)上榮獲優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境卓越獎(jiǎng)。

“背靠背”隔空評(píng)審 助企更近民情

為一探淄博優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的究竟，記者從位于張店區(qū)的淄博市財(cái)政局出發(fā)，驅(qū)車前往位于淄川區(qū)的大窎橋村，結(jié)果居然花費(fèi)了50分鐘的時(shí)間。

當(dāng)?shù)匾晃痪用窀嬖V記者：“淄博是一座組群式城市，地形狹長(zhǎng)，區(qū)縣之間相距較遠(yuǎn)，最長(zhǎng)的區(qū)縣距離約有3個(gè)小時(shí)的車程?！?/p>

可想而知，供應(yīng)商若輾轉(zhuǎn)市域內(nèi)的各區(qū)縣參與現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)和投標(biāo)，差旅成本不會(huì)低。

當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際情況，實(shí)行全流程電子交易，從制度層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、做好保障，在降低采購成本、提升采購效率的基礎(chǔ)上，更好地規(guī)范了政府采購行為，促進(jìn)政府采購交易、服務(wù)和監(jiān)管透明化。政府采購交易活動(dòng)在網(wǎng)上開標(biāo)，投標(biāo)供應(yīng)商無須到現(xiàn)場(chǎng)參加投標(biāo)活動(dòng)，坐在自家辦公室即可全程參與。

為進(jìn)一步降低交易成本，提高交易效率，在推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)審的基礎(chǔ)上，淄博在省內(nèi)創(chuàng)新實(shí)施市域內(nèi)分散評(píng)審新模式，為評(píng)審專家省去了舟車勞頓的煩惱。

市域內(nèi)分散評(píng)審，充分借助市區(qū)縣一體化交易平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打破評(píng)審場(chǎng)所的地域限制，由原來同一項(xiàng)目評(píng)審專家集中在同一評(píng)標(biāo)室內(nèi)評(píng)審，調(diào)整為就近分散在全市不同評(píng)標(biāo)室，通過線上音視頻形式進(jìn)行在線獨(dú)立評(píng)審、實(shí)時(shí)溝通交流，為保障專家獨(dú)立客觀評(píng)審建立起一道技術(shù)屏障，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目就近交易、專家就近評(píng)審，有效避免本地評(píng)審專家“熟面孔”。

“就近評(píng)審可以節(jié)省大量路上的時(shí)間，也省去了不少路費(fèi)?！碑?dāng)?shù)卦u(píng)審專家王女士介紹說。

此外，市域內(nèi)分散評(píng)審讓專家告別“長(zhǎng)途”的同時(shí)，也提高了全市場(chǎng)地統(tǒng)籌使用率和平臺(tái)交易承載能力。

“以往，一個(gè)評(píng)標(biāo)室里只能進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目評(píng)審，經(jīng)常出現(xiàn)評(píng)審席位閑置的現(xiàn)象。市域內(nèi)異地分散評(píng)審讓評(píng)標(biāo)室充分利用了起來?！弊筒┦泄操Y源交易中心相關(guān)業(yè)務(wù)人員告訴記者。

據(jù)了解，自去年8月份以來，淄博以物業(yè)、家具、服裝、體育器材等采購品目為遠(yuǎn)程異地評(píng)審試點(diǎn)，依托市公共資源交易平臺(tái)電子化開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，與省中心以及濱州、東營(yíng)、日照、聊城、泰安等地市交易中心開展異地在線聯(lián)動(dòng)評(píng)審，并在市域內(nèi)實(shí)現(xiàn)異地分散評(píng)審，化解了評(píng)審專家被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了采購活動(dòng)的公平公正。截至目前，全市實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)審項(xiàng)目59個(gè)，市域內(nèi)分散評(píng)審98個(gè)。

面對(duì)面助企紓困 扶企更近民心

中小企業(yè)一直是政府采購的重點(diǎn)關(guān)懷對(duì)象，淄博市財(cái)政局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓惠企政策看得見、摸得著，提升企業(yè)參與的市場(chǎng)空間，降低中小企業(yè)參與門檻，提高對(duì)中小企業(yè)的預(yù)留份額。去年，全市政府采購合同金額54.72億元，授予中小企業(yè)合同金額48.68億元，占比88.96%，較上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，其中授予小微企業(yè)合同金額35.07億元，占中小企業(yè)合同金額72.04%，高于政策規(guī)定2個(gè)百分點(diǎn)。

針對(duì)中小企業(yè)供應(yīng)商融資難、融資貴的痛點(diǎn)，積極推廣政府采購合同融資，通過政府采購合同融資與履約保函服務(wù)平臺(tái)，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資需求申請(qǐng)、授信審批、政策性擔(dān)保等功能的無縫銜接和全程網(wǎng)辦，為中小企業(yè)注入更多金融“活水”。

山東俊風(fēng)家具有限公司（以下簡(jiǎn)稱山東俊風(fēng)）作為當(dāng)?shù)氐囊患抑行∑髽I(yè)，對(duì)此更是深有體會(huì)。在疫情期間，業(yè)務(wù)量開始增大，部分項(xiàng)目工期延長(zhǎng)，在資金周轉(zhuǎn)方面遇到困難，通過興業(yè)銀行、齊商銀行和建設(shè)銀行“政采貸”支持，企業(yè)渡過了難關(guān)。2020年以來，13個(gè)項(xiàng)目累計(jì)貸款1530萬元。

“這些貸款非常及時(shí)，相較于普通銀行貸款，‘政采貸’的政策優(yōu)惠力度很大?！鄙綎|俊風(fēng)的財(cái)務(wù)人員馮耀告訴記者。

總結(jié)下來，“政采貸”共有五點(diǎn)好處：一是“政采貸”為無抵押的純信用貸款，解決了融資需要提供抵押物的最大障礙；二是授信額度大，每家銀行給企業(yè)的最大授信額度可達(dá)政府采購合同金額的70%；三是融資成本低，針對(duì)“政采貸”的業(yè)務(wù)，政府部門要求銀行盡可能給予企業(yè)更大的優(yōu)惠利率，降低企業(yè)的融資成本；四是手續(xù)便捷，因?yàn)橛辛苏硶?，銀行要求企業(yè)提供的資料相對(duì)于其他融資項(xiàng)目，資料、流程相對(duì)簡(jiǎn)化；五是放款時(shí)間快，從手續(xù)準(zhǔn)備齊全到放款，僅需不到一周的時(shí)間，讓企業(yè)充分體會(huì)到高效服務(wù)。

其實(shí)，很多地方都在推廣“政采貸”業(yè)務(wù)，淄博的亮點(diǎn)在于依托山東省“政府采購合同融資與履約保函服務(wù)平臺(tái)”，推出了“財(cái)政+銀行+擔(dān)保+信用”合同融資模式，實(shí)現(xiàn)了中小企業(yè)融資需求申請(qǐng)、授信審批、政策性擔(dān)保全程網(wǎng)辦。去年，已有合作銀行14家，向60家中小企業(yè)發(fā)放貸款2.06億元。

據(jù)了解，今年3月，淄博市財(cái)政局牽頭，聯(lián)合多家銀行和企業(yè)，舉行了“政采貸”銀企面對(duì)面對(duì)接會(huì)，了解企業(yè)存在的困難，銀行需要政府提供的政策支持，解企業(yè)之難、銀行之困，充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，讓企業(yè)更加體會(huì)到了政府對(duì)企業(yè)的關(guān)懷。

此外，淄博市去年成功入選“全國(guó)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市”。為此，市財(cái)政局的工作人員積極了解民意，走進(jìn)相關(guān)綠色建材企業(yè)，多次召開監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和建材企業(yè)分別參與的專題座談會(huì)，充分了解現(xiàn)有行業(yè)現(xiàn)狀和工程項(xiàng)目建設(shè)情況，并就項(xiàng)目建設(shè)全周期進(jìn)行環(huán)節(jié)分解和政策銜接。

山東聯(lián)強(qiáng)塑膠有限公司（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)強(qiáng)塑膠）是當(dāng)?shù)匾患覍Ｗ⑿滦徒ú难邪l(fā)、生產(chǎn)的公司，其開發(fā)的節(jié)能保溫地暖板是“當(dāng)家花旦”，也是這次政府采購綠色建材關(guān)心的內(nèi)容之一?！白筒┦胸?cái)政局和其他有關(guān)單位的工作人員多次到公司調(diào)研，宣傳政府采購綠色建材政策，我們期盼享受政策紅利?！甭?lián)強(qiáng)塑膠的負(fù)責(zé)人說。

目前，已成立淄博市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在篩選試點(diǎn)項(xiàng)目，近期將印發(fā)相關(guān)工作實(shí)施方案。

心與心相距更近 護(hù)企更近民意

對(duì)于淄博政采真心維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益方面，上海益中亙泰集團(tuán)股份有限公司淄博分公司（以下簡(jiǎn)稱亙泰集團(tuán)）的負(fù)責(zé)人趙玉蘭頗有感觸。

事情還要從今年1月份說起。據(jù)趙玉蘭介紹，2023年1月18日，淄博市婦幼保健院發(fā)布了一則關(guān)于新院區(qū)保潔、運(yùn)送、司梯服務(wù)采購項(xiàng)目的采購公告。亙泰集團(tuán)看到該項(xiàng)目的招標(biāo)公告后第一時(shí)間進(jìn)行了響應(yīng)。然而，亙泰集團(tuán)卻因投標(biāo)文件一句“實(shí)在”的表述——“保潔工作人員的社保繳納比例為25%”，不符合招標(biāo)文件要求的比例而被作為無效投標(biāo)出局了。

趙玉蘭告訴記者，這樣的表述“事出有因”。對(duì)于保潔這個(gè)行業(yè)，雇用者多在50—60周歲之間，由于是在婦幼保健院提供保潔服務(wù)，女性保潔員又占據(jù)絕大多數(shù)。對(duì)于50周歲以上的女性，按照有關(guān)規(guī)定，公司不用再為其繳納社保。另外，有些員工在農(nóng)村繳納了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，在這種情況下，公司不能再為其重復(fù)繳納社保。

然而，這句如實(shí)的陳述卻成為了評(píng)審專家的“眼中釘”，亙泰集團(tuán)因此無緣中標(biāo)。盡管亙泰集團(tuán)向代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑，但是相關(guān)工作人員仍是堅(jiān)持對(duì)投標(biāo)文件的這一表述，認(rèn)為投標(biāo)文件中的25%低于招標(biāo)文件的要求，駁回了亙泰集團(tuán)的質(zhì)疑。

亙泰集團(tuán)隨后向淄博市財(cái)政局提交了有關(guān)投訴?！翱剖翌I(lǐng)導(dǎo)及接待人員非常熱情和耐心，針對(duì)我們的解釋逐一詢問和調(diào)查，并未刻板理解投標(biāo)文件的陳述和招標(biāo)文件的要求，最后以8頁紙的材料回復(fù)了我們，支持我們的訴求，讓我們很感動(dòng)。”趙玉蘭說。

上述事件只是溫暖政采人的一個(gè)縮影。近年來，淄博市持續(xù)完善供應(yīng)商權(quán)益維護(hù)線上質(zhì)疑投訴平臺(tái)，不斷暢通救濟(jì)保障渠道，引導(dǎo)供應(yīng)商在線詢問、質(zhì)疑、投訴，打造“企業(yè)不跑路、數(shù)據(jù)多跑路”的維權(quán)新模式，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的“一站式”維權(quán)服務(wù)。2022年，共處理投訴和舉報(bào)21起，平均辦理時(shí)間為20個(gè)工作日，與法定30個(gè)工作日相比，辦理效率提升33%。

“人間淄博”這一美譽(yù)，記者發(fā)現(xiàn)，在政府采購領(lǐng)域處處體現(xiàn)著溫暖關(guān)懷、“人間滋味”。以誠(chéng)相待，真正走“近”供應(yīng)商，解決他們的“急難愁盼”，這大概就是“人間淄博”火出圈的真實(shí)原因。

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