林柳枝：跟標(biāo)采購(gòu)不能甩掉法律

“跟標(biāo)”這一術(shù)語常與項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)相伴出現(xiàn)在實(shí)踐中，但稍加關(guān)注不難發(fā)現(xiàn)，所謂的跟標(biāo)，多為采購(gòu)單位對(duì)擬采購(gòu)項(xiàng)目按之前已采購(gòu)?fù)愴?xiàng)目的成交價(jià)向原成交供應(yīng)商采購(gòu)的行為。筆者認(rèn)為，跟標(biāo)并非法定招標(biāo)采購(gòu)方式。因此，實(shí)踐中不可隨意采取跟標(biāo)的模式實(shí)施采購(gòu)。如采購(gòu)單位之前已實(shí)施過同類項(xiàng)目現(xiàn)確需補(bǔ)充添購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行。具體而言，需要注意以下事項(xiàng)：

一是明確跟標(biāo)的前提條件和限額標(biāo)準(zhǔn)。

《政府采購(gòu)法》第49條規(guī)定：在不改變合同其他條款的前提下，可與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過原合同采購(gòu)金額的10%；本法第31條第（三）款規(guī)定：在保證與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的，可從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不可超過原合同采購(gòu)金額10%。解讀上述關(guān)于補(bǔ)充添購(gòu)的法律規(guī)定，其中有兩個(gè)不可忽視的因素：一是補(bǔ)充添購(gòu)的前提條件——不改變合同其他條款或保持與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套。二是補(bǔ)充添購(gòu)的限額——不可超過原合同采購(gòu)金額10%。但在實(shí)際工作中，采購(gòu)單位對(duì)擬采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況不加分析，為圖“省事”常采取簡(jiǎn)單跟標(biāo)的模式實(shí)施采購(gòu)。這樣的采購(gòu)雖實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)效率，卻違反了法律規(guī)定。

二是正確選擇跟標(biāo)的依據(jù)項(xiàng)目。

正確選擇作為跟標(biāo)依據(jù)的項(xiàng)目(稱之為依據(jù)項(xiàng)目)，避免因跟標(biāo)而帶來的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿绻鳛楦鷺?biāo)依據(jù)的項(xiàng)目其采購(gòu)過程或采購(gòu)結(jié)果存在瑕疵，以至被質(zhì)疑、投訴或訴訟，其采購(gòu)結(jié)果被否決，或依據(jù)項(xiàng)目被判定為違法違規(guī)采購(gòu)的“問題項(xiàng)目”，那么，依此跟標(biāo)的采購(gòu)就隨之陷入進(jìn)退兩難的尷尬局面。鑒于此，筆者建議，應(yīng)合理選擇作為跟標(biāo)依據(jù)的項(xiàng)目。

(1)宜選擇本單位已采購(gòu)的同類項(xiàng)目。采購(gòu)單位對(duì)本單位項(xiàng)目采購(gòu)過程的合法合規(guī)性、采購(gòu)結(jié)果的價(jià)格合理性、采購(gòu)合同具體條款等情況是全面了解完全掌握的，依此而跟標(biāo)的采購(gòu)，可以避免以其他采購(gòu)結(jié)果為依據(jù)的跟標(biāo)采購(gòu)可能帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)。

(2)宜選擇本系統(tǒng)上級(jí)單位已采購(gòu)的同類項(xiàng)目。除招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)外，在同一系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行的其他招標(biāo)采購(gòu)政策規(guī)定或部門規(guī)章具有高度的一致性，而且作為本系統(tǒng)上級(jí)單位，其采購(gòu)規(guī)模和采購(gòu)成果更具有成效性，對(duì)政策規(guī)定規(guī)章的執(zhí)行也更具有示范性。所有這些都是降低和避免跟標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

(3)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域跟標(biāo)須謹(jǐn)慎。在不同部門、不同行業(yè)、不同區(qū)域?qū)ν愴?xiàng)目組織實(shí)施采購(gòu)，由于地方或部門規(guī)章、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)特點(diǎn)等情況的差異，項(xiàng)目采購(gòu)的成交結(jié)果也不盡相同，因此成交價(jià)格相互之間的可參照性較小。此外，從媒體發(fā)布的成交公告上通常只能獲取項(xiàng)目采購(gòu)的成交價(jià)格、成交數(shù)量、交貨地點(diǎn)及交貨期限、服務(wù)年限等有限的信息，而售后服務(wù)質(zhì)量要求、合同款項(xiàng)支付條件、履約責(zé)任義務(wù)權(quán)利等項(xiàng)目采購(gòu)要求的諸多其他內(nèi)容信息卻難以完整地獲取。因此，跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的跟標(biāo)，往往因?qū)σ罁?jù)項(xiàng)目采購(gòu)過程合法合規(guī)性缺乏了解，采購(gòu)結(jié)果信息掌握不全面而無法確保在“不改變?cè)贤瑮l款”或“保持與原項(xiàng)目一致或服務(wù)配套”的前提條件下跟標(biāo)，從而有可能違反政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)。(作者單位：福建省國(guó)家稅務(wù)局)