漫談政府采購協(xié)會的定位與發(fā)展（下）

【探討與爭鳴】

漫談政府采購協(xié)會的定位與發(fā)展（下）

■ 宋軍 邵睿

前文談了談政府采購協(xié)會的組成與服務宗旨，下面我們聊一聊政府采購協(xié)會的職責與運作構(gòu)想。

政府采購協(xié)會的職責

從目前我國部分省級政府采購協(xié)會的章程來看，其政府采購協(xié)會的職責主要有以下四方面內(nèi)容。

一是制定行業(yè)規(guī)范，實行行業(yè)自律。實行行業(yè)自律是所有行業(yè)協(xié)會的首要職能，政府采購協(xié)會也不例外。在執(zhí)行國家大政方針和政府采購法律法規(guī)的前提下，要用政府采購行業(yè)的行規(guī)行約約束全體會員和從業(yè)人員的行為。而實行行業(yè)自律少不了制定行業(yè)規(guī)范，協(xié)會必須全力為之。

二是架起政府與行業(yè)之間溝通的橋梁。充分發(fā)揮政府采購協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)功能，為政府與行業(yè)之間搭建橋梁與紐帶，做好上情下達和下情上傳的工作。換句話說，要將政府采購政策貫徹落實下去，并將政府采購當事人和其他參加人的心聲傳遞上去。

三是開展宣傳培訓，加強橫向交流。作為政府采購協(xié)會，有責任協(xié)助政府采購監(jiān)管部門做好政府采購的宣傳和業(yè)務培訓工作，包括政府采購從業(yè)人員的崗前培訓、專業(yè)知識的更新培訓、職業(yè)道德教育等。還可以通過政府采購協(xié)會，組織開展橫向的學習交流活動，特別是與國內(nèi)、國際政府采購團體，以及政府采購的執(zhí)業(yè)組織開展業(yè)務交流活動。

四是進行政府采購研究。組織開展政府采購全方位的研究，用理論指導實踐，用實踐豐富理論，為政府制定有關(guān)政府采購的法律法規(guī)、政策措施、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案等提供參考。

規(guī)范政府采購協(xié)會運作的構(gòu)想

目前，全國政府采購協(xié)會聯(lián)席會議已經(jīng)成立。筆者認為，這是一種有益的探索，但這只解決了有沒有行業(yè)協(xié)會的問題，那么中國政府采購行業(yè)協(xié)會今后該如何發(fā)展？

一是在法律法規(guī)中明確協(xié)會地位等。要借政府采購法律法規(guī)修訂的契機，在法律法規(guī)中明確政府采購協(xié)會的地位，使政府采購協(xié)會依法成立，依規(guī)運作。

二是成立全國性的政府采購協(xié)會。在適當時機，基于全國政府采購協(xié)會聯(lián)席會議，成立全國性的政府采購協(xié)會，指導全國政府采購協(xié)會的工作。

三是規(guī)范和明確政府采購協(xié)會的職責。一個具有全面代表性的政府采購協(xié)會，依據(jù)政府采購的性質(zhì)，其完整的職責除前文所述的四點外，還包括（但不限于）以下四點。

維護當事人的權(quán)益，保護供應商的利益。隨著我國改革開放程度的不斷加深，我國參與全球采購活動的供應商數(shù)量將會越來越多，不可避免地會發(fā)生一些貿(mào)易沖突，那么為了維護我國供應商的利益，政府采購協(xié)會必須承擔起保護我國供應商權(quán)益的職責。同時，還可以幫助供應商開展國外商標注冊、國際質(zhì)量認證、環(huán)境管理體系認證、專利申請、有機認證和建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系等。

建立完善、資料齊全的政府采購數(shù)據(jù)庫。有必要建立完善的政府采購數(shù)據(jù)庫，為我國政府采購決策、預算編制、政府采購執(zhí)行等提供參考。同時，協(xié)會還可以編制和發(fā)布政府采購指數(shù)。

落實政策功能，為促進中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。政府采購協(xié)會可以成立政府采購技術(shù)援助中心，為不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的中小微企業(yè)參與政府采購活動提供免費的咨詢服務。有條件的政府采購協(xié)會還可以為中小微企業(yè)籌措發(fā)展基金。

代行職業(yè)資格管理和代理機構(gòu)考核職責。政府采購的特殊性，決定了其應該是一個具有準入性的行業(yè)。按照國際慣例，職業(yè)資格的管理一般由行業(yè)協(xié)會負責，因此，可以探索由監(jiān)管部門委托政府采購協(xié)會代行職業(yè)資格管理之職，以及代理機構(gòu)的考核工作。

四是有所作為，充分發(fā)揮政府采購協(xié)會的作用。政府采購協(xié)會想要有影響力、號召力，必須自身有所作為。為解決目前這種只有社會采購代理機構(gòu)參與的“狹義”政府采購協(xié)會的困局，在采購人加入政府采購協(xié)會暫時有制度障礙的情況下，如何最大限度地發(fā)揮政府采購協(xié)會的作用？筆者認為，可以采取設立分會的方式開展活動，即政府采購協(xié)會采購人分會（暫空）、政府采購協(xié)會采購代理機構(gòu)分會、政府采購協(xié)會供應商分會和政府采購協(xié)會評審專家分會。還可以成立專業(yè)委員會，即在秘書處下成立政府采購專家委員會、政府采購監(jiān)督委員會、政府采購研究委員會等。同時，各專業(yè)委員會獨立地開展活動。

（作者單位分別為中南財經(jīng)政法大學中國政府采購研究所、湖北省荊門市政府采購辦公室）

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