荷蘭采用DBFM合同的經(jīng)驗(yàn)概況

【他山之石】

 荷蘭采用DBFM合同的經(jīng)驗(yàn)概況

在過去的20年里，政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）已經(jīng)成為荷蘭訂約當(dāng)局實(shí)現(xiàn)采購項(xiàng)目的一個(gè)重要且成功的工具。荷蘭PPP項(xiàng)目通常采用設(shè)計(jì)、建造、融資和維護(hù)（Design，Build，F(xiàn)inance and Maintain，以下簡稱DBFM）合同。

DBFM合同在20世紀(jì)90年代末進(jìn)入荷蘭市場。2004年，荷蘭財(cái)政部推出了一項(xiàng)政策，即根據(jù)公私比較（Public-Private Comparator，以下簡稱PPC）的結(jié)果，PPP被認(rèn)為是所有價(jià)值超過一定門檻的項(xiàng)目的首選。2008年，荷蘭政府進(jìn)一步完善了PPP模式，并降低了適用門檻（如基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用PPP模式的門檻為6000萬英鎊）。此外，荷蘭政府還制定了DBFM標(biāo)準(zhǔn)合同，由此在荷蘭引發(fā)了一波PPP項(xiàng)目熱潮。

然而最近在荷蘭，DBFM作為一種合同形式的熱情已經(jīng)開始消退。有業(yè)內(nèi)人士表示，DBFM標(biāo)準(zhǔn)合同缺乏一定的靈活性，且風(fēng)險(xiǎn)劃分不明確，尤其是在招標(biāo)項(xiàng)目日益復(fù)雜的當(dāng)下，明確的風(fēng)險(xiǎn)劃分特別重要。例如，荷蘭某個(gè)公路項(xiàng)目就因風(fēng)險(xiǎn)劃分不明確，造成供應(yīng)商面臨巨大的成本問題。這就導(dǎo)致即使是在市場條件改善后，荷蘭某些大型供應(yīng)商以風(fēng)險(xiǎn)和成本為由，紛紛拒絕參與新的PPP項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。

其實(shí)早在2019年，荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施和水資源管理部部長就向荷蘭議會(huì)提交了一份報(bào)告，明確提出有必要進(jìn)行改革，不僅是為了改善市場競爭，也是鑒于荷蘭政府面臨的新挑戰(zhàn)的復(fù)雜性。

2020年3月，在與市場參與者密切磋商后，荷蘭制定了轉(zhuǎn)型議程，其目標(biāo)是建立一個(gè)可持續(xù)、創(chuàng)新、財(cái)務(wù)健康、風(fēng)險(xiǎn)控制得當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施部門，并且在其中一個(gè)行動(dòng)要點(diǎn)中明確提及了PPP，即聯(lián)盟型PPP合同（PPP Alliance-Type Contracts），但并未提及DBFM合同。

鑒于上述轉(zhuǎn)型議程內(nèi)容，荷蘭相關(guān)機(jī)構(gòu)對過去15年里DBFM合同在荷蘭市場的表現(xiàn)進(jìn)行研究與分析。研究發(fā)現(xiàn)，使用DBFM合同的項(xiàng)目，其平均質(zhì)量更高，更能按時(shí)交付，對公眾造成的障礙更少。然而，這種合同形式被認(rèn)為不太適合更復(fù)雜的項(xiàng)目。相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，DBFM是一種適合復(fù)雜性有限且價(jià)值在2億歐元至4億歐元之間的項(xiàng)目的合同形式。

荷蘭政府似乎比較認(rèn)同該研究的分析結(jié)果。荷蘭財(cái)政部部長曾表示，轉(zhuǎn)型議程并不意味著政府對DBFM的政策有所改變。DBFM仍然是實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目的工具之一。如果項(xiàng)目具有足夠的規(guī)模，則仍需通過PPC來確定采購項(xiàng)目在使用DBFM合同后是否提供了最佳資金價(jià)值。據(jù)悉，荷蘭中央政府房地產(chǎn)局和荷蘭皇家建筑和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合會(huì)已委托荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學(xué)進(jìn)行一項(xiàng)后續(xù)研究。該研究將側(cè)重于DBFM和設(shè)計(jì)、建造、融資、維護(hù)和運(yùn)營（Design，Build，F(xiàn)inance，Maintain and Operate）項(xiàng)目的運(yùn)營階段。截至目前，該研究尚未發(fā)表。

可能有人會(huì)好奇DBFM合同到期后該怎么辦？2022年12月13日，荷蘭大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的第一個(gè)DBFM合同即沃爾德威（N31）高速公路項(xiàng)目，在合同的15年管理和維護(hù)期結(jié)束后，已由供應(yīng)商交還給荷蘭政府。這是荷蘭第一批到期的DBFM合同之一，訂約當(dāng)局收回了招標(biāo)項(xiàng)目的維護(hù)。此外，在PPP項(xiàng)目的二級市場中，還存在現(xiàn)有股東將其在PPP項(xiàng)目中的股份轉(zhuǎn)讓給基礎(chǔ)設(shè)施投資者的情況。

（編譯/張舒慧）

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