荷蘭采用DBFM合同的經(jīng)驗概況

【他山之石】

 荷蘭采用DBFM合同的經(jīng)驗概況

在過去的20年里，政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）已經(jīng)成為荷蘭訂約當(dāng)局實現(xiàn)采購項目的一個重要且成功的工具。荷蘭PPP項目通常采用設(shè)計、建造、融資和維護（Design，Build，F(xiàn)inance and Maintain，以下簡稱DBFM）合同。

DBFM合同在20世紀90年代末進入荷蘭市場。2004年，荷蘭財政部推出了一項政策，即根據(jù)公私比較（Public-Private Comparator，以下簡稱PPC）的結(jié)果，PPP被認為是所有價值超過一定門檻的項目的首選。2008年，荷蘭政府進一步完善了PPP模式，并降低了適用門檻（如基礎(chǔ)設(shè)施項目采用PPP模式的門檻為6000萬英鎊）。此外，荷蘭政府還制定了DBFM標準合同，由此在荷蘭引發(fā)了一波PPP項目熱潮。

然而最近在荷蘭，DBFM作為一種合同形式的熱情已經(jīng)開始消退。有業(yè)內(nèi)人士表示，DBFM標準合同缺乏一定的靈活性，且風(fēng)險劃分不明確，尤其是在招標項目日益復(fù)雜的當(dāng)下，明確的風(fēng)險劃分特別重要。例如，荷蘭某個公路項目就因風(fēng)險劃分不明確，造成供應(yīng)商面臨巨大的成本問題。這就導(dǎo)致即使是在市場條件改善后，荷蘭某些大型供應(yīng)商以風(fēng)險和成本為由，紛紛拒絕參與新的PPP項目的投標活動。

其實早在2019年，荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施和水資源管理部部長就向荷蘭議會提交了一份報告，明確提出有必要進行改革，不僅是為了改善市場競爭，也是鑒于荷蘭政府面臨的新挑戰(zhàn)的復(fù)雜性。

2020年3月，在與市場參與者密切磋商后，荷蘭制定了轉(zhuǎn)型議程，其目標是建立一個可持續(xù)、創(chuàng)新、財務(wù)健康、風(fēng)險控制得當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施部門，并且在其中一個行動要點中明確提及了PPP，即聯(lián)盟型PPP合同（PPP Alliance-Type Contracts），但并未提及DBFM合同。

鑒于上述轉(zhuǎn)型議程內(nèi)容，荷蘭相關(guān)機構(gòu)對過去15年里DBFM合同在荷蘭市場的表現(xiàn)進行研究與分析。研究發(fā)現(xiàn)，使用DBFM合同的項目，其平均質(zhì)量更高，更能按時交付，對公眾造成的障礙更少。然而，這種合同形式被認為不太適合更復(fù)雜的項目。相關(guān)機構(gòu)認為，DBFM是一種適合復(fù)雜性有限且價值在2億歐元至4億歐元之間的項目的合同形式。

荷蘭政府似乎比較認同該研究的分析結(jié)果。荷蘭財政部部長曾表示，轉(zhuǎn)型議程并不意味著政府對DBFM的政策有所改變。DBFM仍然是實現(xiàn)政府項目的工具之一。如果項目具有足夠的規(guī)模，則仍需通過PPC來確定采購項目在使用DBFM合同后是否提供了最佳資金價值。據(jù)悉，荷蘭中央政府房地產(chǎn)局和荷蘭皇家建筑和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合會已委托荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學(xué)進行一項后續(xù)研究。該研究將側(cè)重于DBFM和設(shè)計、建造、融資、維護和運營（Design，Build，F(xiàn)inance，Maintain and Operate）項目的運營階段。截至目前，該研究尚未發(fā)表。

可能有人會好奇DBFM合同到期后該怎么辦？2022年12月13日，荷蘭大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的第一個DBFM合同即沃爾德威（N31）高速公路項目，在合同的15年管理和維護期結(jié)束后，已由供應(yīng)商交還給荷蘭政府。這是荷蘭第一批到期的DBFM合同之一，訂約當(dāng)局收回了招標項目的維護。此外，在PPP項目的二級市場中，還存在現(xiàn)有股東將其在PPP項目中的股份轉(zhuǎn)讓給基礎(chǔ)設(shè)施投資者的情況。

（編譯/張舒慧）

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