筑牢政府采購監(jiān)管“防火墻”

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筑牢政府采購監(jiān)管“防火墻”

——山東省煙臺市探索建立政府采購星級評價工作體系綜述

■ 本報記者 張明柳

  通 訊 員 于澎 梁曉穎

政府采購監(jiān)管工作優(yōu)無止境，創(chuàng)新之舉不斷涌現(xiàn)。在山東省煙臺市，財政部門創(chuàng)新推進政府采購主體星級評價工作，強化星級評價結(jié)果應(yīng)用，形成一整套政府采購監(jiān)管的新制度、新模式、新經(jīng)驗，被煙臺市紀(jì)委評為2022年“清廉煙臺”建設(shè)重點領(lǐng)域優(yōu)秀成果。

創(chuàng)新實踐 完善體系

星級評價制度建設(shè)是基礎(chǔ)，也是煙臺市面臨的第一個棘手難題。當(dāng)時，山東省內(nèi)尚未出臺成熟可行的評價制度、評價標(biāo)準(zhǔn)，星級管理經(jīng)驗缺乏。

要先行先試，就要主動作為。煙臺市率先研究出臺了《關(guān)于印發(fā)<煙臺市政府采購采購人星級評價實施方案>的通知》《關(guān)于印發(fā)<煙臺市市政府采購評審專家星級評價實施方案>的通知》《關(guān)于印發(fā)<煙臺市政府采購社會代理機構(gòu)星級評價管理實施方案>的通知》《關(guān)于印發(fā)<煙臺市政府采購供應(yīng)商星級評價實施方案>的通知》等一系列文件辦法，探索建立了系統(tǒng)完備的政府采購當(dāng)事人星級評價制度體系。

星級評價工作體系具體包含哪些內(nèi)容？煙臺市財政局相關(guān)負責(zé)人做了解答，即：針對采購人的評價內(nèi)容主要包括在組織實施政府采購活動中執(zhí)行政府采購法律法規(guī)制度情況；組織實施政府采購活動的專業(yè)性、效率性、公開性、公平性；政府采購結(jié)果是否達到采購預(yù)期，政府采購活動參與者和采購項目使用人或者受益者滿意度；供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴、舉報的情況等。針對評審專家和供應(yīng)商的星級評價，主要是關(guān)注評審專家在項目評審過程中是否有違法違規(guī)行為、供應(yīng)商是否有嚴重的失信行為等。針對代理機構(gòu)星級評價管理實施方案則更關(guān)注一些量化比較的具體措施。星級評價的主要方法是通過對經(jīng)量化的評價指標(biāo)進行打分，形成整體評價結(jié)果。根據(jù)評價指數(shù)分值設(shè)置評價星級，由高到低分為五星、四星、三星、二星。針對采購人的星級評價采取積分制，針對評審專家和供應(yīng)商的星級評價采取扣分制，采購代理機構(gòu)星級評價則采取加分、扣分制相結(jié)合。星級評價周期以年度為單位，原則上每年開展一次?！霸u價指標(biāo)的最終成型，經(jīng)過了不斷修正的過程。但有一個始終不變的原則就是科學(xué)引導(dǎo)政府采購各方主體自我規(guī)范，依法依規(guī)開展活動?！鄙鲜鲐撠?zé)人告訴記者。

重點突出 精準(zhǔn)施策

好制度關(guān)鍵在執(zhí)行。依據(jù)星級評價工作體系，煙臺市開展了一系列的抽查活動。

針對采購人的專項抽查活動目前已開展了兩次。第一次是落實采購需求管理政策專項抽查，抽取442個項目涉及采購金額14.65億元，共計發(fā)現(xiàn)65個問題，其中55個問題已整改完成。第二次則是抽取854個項目涉及采購金額16.51億元，目的是積極督促采購人落實中小微企業(yè)政策。

兩次專項抽查活動全面壓實了采購人主體責(zé)任，在2022年度采購人星級評價工作中，經(jīng)綜合評審共有36個五星級采購人脫穎而出。

為強化供應(yīng)商履約監(jiān)督管理，煙臺市開展供應(yīng)商履約情況專項抽查，共抽取77個政府采購項目，涉及采購金額1.13億元，其中發(fā)現(xiàn)履約驗收問題19個并下發(fā)整改通知書，以檢查促規(guī)范、以規(guī)范促提升。

針對評審專家的評價管理，在全市范圍內(nèi)開展了政府采購評審專家清理整頓工作，全市共抽取500余個項目，1000余位評審專家，涉及采購金額7.3億元，累計凍結(jié)、清退采購代理機構(gòu)從業(yè)人員兼職評審專家355位。此外，煙臺已完成2022年度采購代理機構(gòu)星級評價，最后評選出70家五星級和48家四星級代理機構(gòu)。

挖掘價值 有效利用

抽查只是手段，利用好評價結(jié)果，實現(xiàn)良性循環(huán)才是關(guān)鍵。記者了解到，星級評價結(jié)果將直接作為煙臺市政府采購監(jiān)管部門開展監(jiān)督管理工作的重要依據(jù)，直接應(yīng)用到政府采購監(jiān)督管理中。如，鼓勵采購人選用達到三星級及以上的采購代理機構(gòu)，星級評價結(jié)果為兩星級及以下的采購代理機構(gòu)將納入重點監(jiān)督檢查范圍。評審專家星級評價指數(shù)為五星和四星的，以及未在星級評價評審專家名單中體現(xiàn)的，準(zhǔn)予在煙臺市正常參加政府采購項目評審工作；對星級評價指數(shù)為三星的專家進行告知提醒并責(zé)令整改；對星級評價指數(shù)為二星的專家，建議采購人暫停6個月對其抽取使用，禁止參加煙臺政府采購項目論證、履約驗收等工作；對星級評價指數(shù)為一星的專家，建議采購人禁止一年參加評審煙臺政府采購項目以及項目論證、履約驗收等工作。

為了實現(xiàn)評價結(jié)果價值最大化，煙臺市還開始著手建立主體庫，目前已建成采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商3個星級評價主體信息庫。主體信息庫全面收錄各類主體有關(guān)信息及其信用評價結(jié)果，將其作為采購代理機構(gòu)選聘選用、政府采購交易認定的重要依據(jù)，并與“信用煙臺”實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，進一步完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。截至目前，入庫供應(yīng)商達到16780個，采購人1243個，采購代理機構(gòu)198個。

經(jīng)過一年來的探索，煙臺市政府采購星級評價工作取得了明顯成效。政府采購各方主體自覺參與星級評價，依法依規(guī)開展政府采購活動的自覺性明顯提升，違法違規(guī)現(xiàn)象明顯減少，2022年政府采購?fù)对V舉報數(shù)量直線下降，較4年前下降了88.46%。

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