如何看待公益性國企？

新華網(wǎng)北京１２月１２日電（記者 何宗渝）國務(wù)院國資委副主任邵寧日前表示，近幾年來，隨著改革的不斷深化，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑日漸清晰，國有企業(yè)在向兩個方向集中，并逐漸形成了兩種類型不同的國有企業(yè)，即具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)和競爭性領(lǐng)域的國有大企業(yè)。

“公益性國企”這一概念一經(jīng)提出，便引發(fā)了公眾的強烈關(guān)注：什么是公益性國企？公益性國企是否不需要強調(diào)經(jīng)濟效益？如何防止公益性國企利用其特殊地位謀取特殊利益？打造公益性國企是否意味著國企改革在走回頭路？

根據(jù)邵寧的闡述，公益性國企在中央企業(yè)層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。這類企業(yè)具有這樣一些共同特征：其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的保障條件；在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭、有些是獨家經(jīng)營；產(chǎn)品或服務(wù)的價格由政府控制，企業(yè)并沒有定價權(quán)；企業(yè)的社會效益高于經(jīng)濟效益，經(jīng)常會承受政策性虧損等等。

“既然是公益性的企業(yè)，就必須發(fā)揮社會效益。但企業(yè)是趨利的，必須要盈利，這樣才能有持續(xù)發(fā)展的能力；同時這些企業(yè)大多是上市公司，要對股東負責。”國務(wù)院國資委研究中心研究部部長許保利認為，公益性國企不能因為發(fā)揮社會效益而影響企業(yè)的活力，更不能靠國家補貼過日子。

邵寧也表示，針對公益性國企，將建立有別于競爭性企業(yè)的、有針對性的出資人管理制度，考核評價應(yīng)切合企業(yè)的功能定位；形成規(guī)范合理的與政府間的政策安排，以兼顧企業(yè)為社會服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標。

公益性國企在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素，如何防止這些企業(yè)利用壟斷地位損害社會和公眾利益，備受關(guān)注。

對此，邵寧提出，公益性國企改革要深化以企業(yè)內(nèi)部勞動用工、干部人事、分配制度改革為主要內(nèi)容的內(nèi)部改革，加強治理結(jié)構(gòu)和管理制度建設(shè)；實施有效的行業(yè)監(jiān)管，包括價格、服務(wù)標準、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制，提高透明度。

“中石油、中石化的煉油業(yè)務(wù)每年虧損數(shù)百億元，到底是什么原因造成的？企業(yè)成本控制是怎么做的？我認為有必要向公眾解釋清楚。”許保利說。

他還表示，公益性國企應(yīng)該是適度盈利而非暴利的企業(yè)，特別是企業(yè)的收入分配更應(yīng)該公開透明。“當前有的企業(yè)員工薪酬確實偏高，收入分配亟須改進。”

對于打造公益性國企是否意味著國企改革在走回頭路，許保利認為這與事實不符。“很多公益性國企都是上市公司，有嚴格的法律和制度要求，各級國資委也對企業(yè)實行了嚴格的考核和管控。這些企業(yè)自身發(fā)展壯大的同時，也在國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著重要的保障作用。”

“在亞洲金融危機、國際金融危機期間，我國國內(nèi)經(jīng)濟相對穩(wěn)定、人民生活受影響較小，與這些企業(yè)發(fā)揮了對市場波動的抑制作用直接相關(guān)；中國救災(zāi)重建的效率舉世公認，這與這些企業(yè)、包括其他國有企業(yè)的動員能力有很大關(guān)系。”邵寧說。