銀川多措并舉持續(xù)優(yōu)化政采營商環(huán)境

【優(yōu)化政采營商環(huán)境系列報道】

銀川多措并舉持續(xù)優(yōu)化政采營商環(huán)境

本報訊  近年來，寧夏銀川市財政局充分發(fā)揮財政政策導(dǎo)向作用，多措并舉，著力提升政府采購管理和服務(wù)水平，進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，積極構(gòu)建標準化、規(guī)范化、透明化和信息化的政府采購環(huán)境，助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

在強化制度體系建設(shè)方面，銀川市財政局結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境工作部署要求，先后制定了《銀川市財政局關(guān)于促進政府采購優(yōu)化營商環(huán)境和進一步規(guī)范政府采購工作有關(guān)事項的通知》《關(guān)于貫徹落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)措施的通知》等文件，通過明確權(quán)責，建立有效制衡的政府采購內(nèi)控機制，落實好采購人主體責任，加強政府采購計劃和采購文件編制管理，進一步提升政府采購?fù)该鞫群捅憷?，進一步降低企業(yè)制度性交易成本，為中小微企業(yè)松綁減負，推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”等一系列措施，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，降低政府采購供應(yīng)商交易成本，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。同時，積極落實采購政策為中小企業(yè)紓困解難，從提高預(yù)留比例、調(diào)整價格評審優(yōu)惠幅度、強化招投標領(lǐng)域政策落實、加大信息公開力度、減輕參與采購活動負擔、規(guī)范保證金收取退還、加快政府采購資金支付、加大政策執(zhí)行保障力度等方面提出明確要求，支持中小企業(yè)紓困解難。

在降低交易主體成本方面，銀川市試點“不見面開標”降低交易成本，對進入銀川市公共資源交易中心、采用公開招標方式的政府采購貨物和服務(wù)項目（除必須提交樣品或現(xiàn)場演示的項目外）試點開展政府采購項目“不見面開標”。截至今年一季度末，共完成政府采購全流程電子化交易額1.43億元；“不見面開標”交易金額達1.06億元。同時，嚴格落實《銀川市財政局關(guān)于強化信用評價結(jié)果應(yīng)用規(guī)范政府采購項目保證金管理有關(guān)事項的通知》對信用等級為A級的投標供應(yīng)商免收投標保證金的政策要求，進一步提高供應(yīng)商參與政府采購活動的便利度、降低交易成本，確保供應(yīng)商能夠更好地參與到政府采購活動中。截至今年一季度末，銀川市公共資源交易中心累計免收政府采購?fù)稑吮ＷC金1549萬元。

在持續(xù)釋放政策紅利方面，銀川市注重發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌面向中小企業(yè)預(yù)留政府采購份額，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭。截至一季度末，政府采購項目中小企業(yè)合同授予比例達到92%，其中，政府采購合同總額為2.49億元，小微企業(yè)合同授予2.09億元。同時，進一步明確采購人的采購職責，強化采購人主體責任，通過創(chuàng)設(shè)簡易詢價、綜合評比等多種方式開展采購活動，規(guī)范各預(yù)算單位采購限額標準以下項目采購行為。強化資金支持力度，提升企業(yè)發(fā)展動能，通過“政府采購合同線上信用融資系統(tǒng)”，促進金融機構(gòu)為供應(yīng)商提供一站式融資服務(wù)。截至一季度末，已有5家金融機構(gòu)累計完成“政采貸”合同金額5142.65萬元，線上融資總額3933萬多元，進一步解決了中小微企業(yè)資金不足、融資難、融資貴問題，有力支持了中小微企業(yè)健康發(fā)展。

在加強合同管理方面，印發(fā)《銀川市財政局關(guān)于加強政府采購合同管理工作的通知》，加強政府采購合同管理，切實履行好采購人的政府采購合同管理主體責任，加強規(guī)范政府采購合同的制訂、審查、簽訂、公開、備案及履約驗收和資金支付等工作，并在自治區(qū)內(nèi)率先制訂政府采購合同范本供采購人參考使用，以及實施按期報告政府采購合同資金逾期未支付情況，更好地落實好逾期付款補償機制，維護供應(yīng)商的合法權(quán)益。

在規(guī)范合同分包行為方面，率先出臺《銀川市財政局關(guān)于規(guī)范政府采購項目和政府采購合同分包行為的通知》，進一步規(guī)范采購當事人在政府采購活動中政府采購項目和政府采購合同分包行為，落實好采購人主體責任。其中，在政府采購項目分包行為規(guī)范方面，要求采購人按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求，并分別確定每個采購包的采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價方式等相關(guān)合同訂立、管理安排；在政府采購合同分包行為規(guī)范方面，對合同分包定義、適用范圍等做出了明確要求，在政府采購合同分包履行后，中標（成交）供應(yīng)商對于分包項目不得推卸責任，通過對政府采購項目和政府采購合同分包行為做出規(guī)范，將有效推動采購人認真履行主體責任，落實好“誰采購、誰負責”的原則，從而嚴格依法規(guī)范合同分包履約事項，也進一步推動供應(yīng)商嚴格遵守合同分包履約規(guī)定和程序，依法實施分包履約。

在創(chuàng)新開展爭議調(diào)解方面，出臺《銀川市財政局關(guān)于開展政府采購爭議糾紛調(diào)解工作的通知》，按照“合法合規(guī)、誠實信用、高效便捷、注重效果”的原則，建立先調(diào)解、后裁決，調(diào)解與行政裁決并行的模式，輔以必要的約談、提供法律意見等方式。開展政府采購爭議糾紛調(diào)解是化解政府采購糾紛的重要方式，具有非強制、效率高、成本低、適用面廣、程序簡便等特點，也是貫徹落實深化政府采購制度改革的必然要求，推進依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，維護政府采購各方當事人合法權(quán)益的必然要求，有利于拓寬政府采購爭議糾紛處理渠道、化解政府采購矛盾糾紛、提高質(zhì)疑投訴糾紛處理效率，同時能夠形成化解糾紛工作合力，提升政府公信力，保障相關(guān)當事人的合法權(quán)益，營造良好的政府采購市場環(huán)境。

（勉釗）

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