政府采購項目應(yīng)保障勞有所得

【實務(wù)探討】

政府采購項目應(yīng)保障勞有所得

——關(guān)于最低工資、社保在政府采購中應(yīng)用的探討

■ 古力明

近年來，我國牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)增強(qiáng)勞動者合法權(quán)益的保障力度，相關(guān)部門根據(jù)地域差異、行業(yè)不同，明確了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社?；鶖?shù)和繳費(fèi)比例，在政府采購工作中也有著重要體現(xiàn)。

依法繳納社保作為資格性條款，列入了政府采購法、政府采購法實施條例等法律法規(guī)，那么，在政府采購項目運(yùn)行時，特別是以團(tuán)隊人員為主的項目，是否可以把人員的社保作為評審因素？如何進(jìn)行測算？采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家如何把控？這些問題已成為政府采購工作的分歧點(diǎn)，由此出現(xiàn)的項目廢標(biāo)、投標(biāo)無效、質(zhì)疑投訴有所增加。通過與社保、醫(yī)保、法律顧問及相關(guān)投標(biāo)企業(yè)深入交流，筆者結(jié)合日常項目運(yùn)行，作如下分析和探討。

關(guān)于能否把人員社保列入評審因素問題，政府采購法實施條例、一些地方的政府采購負(fù)面清單規(guī)定，不得將資格條件作為評審因素，那么，人員社保是不是資格條件？關(guān)于這個問題，有關(guān)部門作出了明確答復(fù)：“若為團(tuán)隊人員繳納社保證明與供應(yīng)商提供的貨物服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)，則可作為評審因素。若該證明與供應(yīng)商所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量無關(guān)，則不宜作為評審因素?！庇纱丝梢?，如勞動密集型的物業(yè)、保安類項目，可以將人員社保作為評審因素，而家具、辦公設(shè)備類項目明顯不適合。

關(guān)于如何測算的問題，在最低工資方面，多數(shù)地方都規(guī)定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。以山東省為例，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于公布全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》，山東省對各縣市區(qū)月工資最低標(biāo)準(zhǔn)劃分了三檔，其中歷下區(qū)、市南區(qū)等為2100元，長清區(qū)、膠州市等為1900元，沂源縣、陽信縣等為1700元。

在社保繳費(fèi)基數(shù)方面，多地也有規(guī)定。仍以山東省為例，企業(yè)為職工社保繳費(fèi)包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和醫(yī)療保險（生育保險），其中，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷繳費(fèi)基數(shù)下限為4378元/月，醫(yī)療（生育）繳費(fèi)基數(shù)下限為3980元/月。山東省各地市對企業(yè)社保繳費(fèi)比例有不同規(guī)定，以國家劃分工傷的第二檔為例，濟(jì)南養(yǎng)老16%、失業(yè)0.7%、工傷0.32%、醫(yī)療（生育）8%，煙臺養(yǎng)老16%、失業(yè)0.7%、工傷0.48%、醫(yī)療（生育）7.8%，德州養(yǎng)老16%、失業(yè)0.7%、工傷0.32%、醫(yī)療（生育）7.5%。

關(guān)于執(zhí)行何地標(biāo)準(zhǔn)的問題，因勞動法第九十一條明確規(guī)定不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資，所以社保應(yīng)執(zhí)行項目所在縣市區(qū)的最低標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于社保標(biāo)準(zhǔn)，因各地社保繳費(fèi)比例不同，且沒有社保繳費(fèi)應(yīng)低于政府采購項目所在地標(biāo)準(zhǔn)的明確規(guī)定，所以該問題在一定程度上存在著分歧。關(guān)于這一問題，本著客觀實際、保障勞動者合法權(quán)益的原則，一物業(yè)公司的張經(jīng)理認(rèn)為，做人工費(fèi)用測算，社保與工資是一體的，工資須滿足當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)，社保不能套用另一個標(biāo)準(zhǔn)，她舉了公司的實際案例，其曾經(jīng)參與的一個安徽項目，工資采用安徽的標(biāo)準(zhǔn)，那社保也要參照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。另一物業(yè)公司的方經(jīng)理介紹，公司一直關(guān)注各地社保繳費(fèi)比例動態(tài)變化情況，均按項目所在地進(jìn)行人工費(fèi)用測算。

同時，筆者認(rèn)為，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社?；鶖?shù)和繳費(fèi)比例的制定，充分考慮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入變化、費(fèi)用支出、行業(yè)風(fēng)險等因素，比如，煙臺的工傷繳費(fèi)比例明顯高于濟(jì)南、德州等地，外地職工到煙臺工作的話，工傷繳費(fèi)比例不應(yīng)低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。為推動政府采購項目順利進(jìn)行，建議采購人、代理機(jī)構(gòu)在制定招標(biāo)文件時，明確人員工資和社保標(biāo)準(zhǔn)。最后，筆者認(rèn)為，職工投身政府采購項目所在地建設(shè)，相關(guān)工資收入、風(fēng)險保障要有妥善的安排，讓勞動者成為真正的受益人。

（作者單位：山東省政府采購中心）

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