綠色采購繪就大美江蘇

【地方經(jīng)驗(yàn)】

綠色采購繪就大美江蘇

■ 本報(bào)記者 吳敏

江蘇如畫，韻動(dòng)天下。此番，看綠色采購如何繪就大美江蘇！

近日，江蘇省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府綠色采購有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》除了要求采購人要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度以外，還特別要求推廣應(yīng)用綠色建材產(chǎn)品、采購新能源汽車以及低VOCs產(chǎn)品。

打破區(qū)域壁壘

推廣綠色建材

推廣應(yīng)用綠色建材產(chǎn)品是江蘇省此次政府綠色采購重點(diǎn)要求落實(shí)的內(nèi)容?！锻ㄖ芬螅暇┦?、常州市和鹽城市這三個(gè)試點(diǎn)城市應(yīng)建立完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，根據(jù)相關(guān)文件要求，將需求標(biāo)準(zhǔn)要求嵌入相關(guān)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)采購、施工和履約驗(yàn)收的各階段全流程，加快培育一批綠色建筑示范工程、綠色建材骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。

其中，“鹽城市將以納入政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策試點(diǎn)城市為契機(jī)，以綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮‘天藍(lán)地綠基因紅’的獨(dú)特顯著優(yōu)勢(shì)，抓緊出臺(tái)試點(diǎn)工作實(shí)施方案?！丙}城市財(cái)政局政府采購處吳昊透露，在具體落實(shí)方面，他們將通過推動(dòng)建立多部門參與、各地區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，合理明確財(cái)政、住建、工信等部門職責(zé)分工，形成多方協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的良好局面，確保試點(diǎn)工作順利完成；統(tǒng)籌梳理確定政策試點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)采購、施工、履約驗(yàn)收等階段全面落實(shí)需求標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目全過程管理，不斷提升綠色建筑品質(zhì)，有效發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；借力科技創(chuàng)新等方式積極支持培育本地綠色建材產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)綠色建材認(rèn)證，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)監(jiān)管，建立綠色建材目錄清單，夯實(shí)綠色建材應(yīng)用基礎(chǔ)；完善綠色金融、政采貸等金融支持政策，統(tǒng)籌落實(shí)財(cái)稅支持政策，積極支持中小企業(yè)參與其中，不斷優(yōu)化工程價(jià)款結(jié)算，持續(xù)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，并結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)際提出完善需求標(biāo)準(zhǔn)的意見建議，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

在推廣應(yīng)用綠色建材產(chǎn)品方面，江蘇省特別強(qiáng)調(diào)，不得以建立綠色建材產(chǎn)品庫的名義變相搞地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。“這條規(guī)定一方面是落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，另一方面也是落實(shí)今年3月財(cái)政部組織召開政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策工作推進(jìn)視頻會(huì)的要求。當(dāng)時(shí)，財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)許宏才在會(huì)上明確要求各地方不得以建立綠色建材產(chǎn)品庫的名義變相搞地方保護(hù)。所以我們?cè)谄鸩菸募臅r(shí)候特意將這一精神進(jìn)行了落實(shí)。”江蘇省財(cái)政廳政府采購處處長(zhǎng)劉家龍解釋道。

推廣應(yīng)用綠色建材產(chǎn)品不局限于試點(diǎn)城市?！捌渌貐^(qū)可結(jié)合實(shí)際探索開展相關(guān)工作，先行出臺(tái)扶持綠色建材發(fā)展的政策措施，在民生工程、美麗鄉(xiāng)村、綠色建材下鄉(xiāng)等項(xiàng)目和活動(dòng)中優(yōu)先采購綠色建材、裝配式建材產(chǎn)品，推動(dòng)綠色建材應(yīng)用?！薄锻ㄖ穼?duì)非試點(diǎn)地區(qū)推動(dòng)綠色建材應(yīng)用留出了空間并指明了工作方向。

“玩”轉(zhuǎn)新方式

扶持新能源車

加大新能源汽車采購力度是綠色采購中一個(gè)老生常談的話題。如何用創(chuàng)新思維落實(shí)好新能源汽車采購？江蘇省通過研究新政策、落實(shí)新政策并應(yīng)用好新政策去保障和鼓勵(lì)新能源汽車的采購。

《通知》明確提出，新增及更新公務(wù)用車中新能源汽車比例原則上不低于30%。如何保證這個(gè)比例？“這個(gè)比例相對(duì)比較好保證，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位車輛新增和更新必須要到省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公務(wù)用車管理處和省財(cái)政廳資產(chǎn)管理處進(jìn)行審批，在批復(fù)的時(shí)候會(huì)明確采購新能源汽車相關(guān)比例要求。”劉家龍說道。

《通知》還指出，江蘇省財(cái)政廳已開展省市聯(lián)動(dòng)新能源汽車框架協(xié)議采購，采購人購買限額以下新能源汽車的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行框架協(xié)議采購結(jié)果。江蘇省政府采購中心負(fù)責(zé)新能源汽車采購的經(jīng)辦人王建浩對(duì)此進(jìn)一步解釋道：“對(duì)于新能源汽車框架協(xié)議采購，我們采用了開放式框架協(xié)議采購方式，相比汽油車的封閉式框架協(xié)議采購方式而言，入圍時(shí)間更加寬泛，只要符合相關(guān)要求，新能源汽車廠商可以隨時(shí)申請(qǐng)入圍。采用開放式框架協(xié)議采購方式不僅能扶持新能源汽車發(fā)展，更能有效落實(shí)加大政府綠色采購力度的要求?！?/p>

江蘇省開展汽車框架協(xié)議采購以來，汽油車和新能源車的實(shí)際采購量如何呢？王建浩查閱系統(tǒng)數(shù)據(jù)后告訴記者，截至目前，汽油車和新能源車在框架協(xié)議中的采購量是勢(shì)均力敵的。

在目前江蘇省新能源汽車框架協(xié)議采購中，銷售最好的一款新能源汽車的企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)道出了他們銷售火爆的原因?！拔覀冞@款新能源汽車能夠得到采購人的認(rèn)可，一是因?yàn)樾履茉雌嚥挥美U納購置稅，可以節(jié)省一筆費(fèi)用；二是因?yàn)闊徜N的這款新能源車是油電混動(dòng)型，當(dāng)偶爾電力不夠用的時(shí)候，還可以用汽油支撐一段時(shí)間，給足了采購人安全感；三是因?yàn)檫@款車的價(jià)格低于18萬元，符合公車采購的‘硬杠杠’?！碑?dāng)然，除了以上原因，主動(dòng)走進(jìn)采購人單位進(jìn)行宣傳也很重要，“我們還會(huì)到各個(gè)部門去進(jìn)行車輛展示和推介，增強(qiáng)采購人對(duì)新能源汽車的認(rèn)知以及對(duì)我們這款車的認(rèn)同?！?/p>

助力污染治理

推廣采購低VOCs產(chǎn)品

《通知》規(guī)定，采購人要落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）治理要求，政府采購項(xiàng)目中涉及涂料、膠黏劑、油墨、清洗劑等揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品的，屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確要求供應(yīng)商執(zhí)行國(guó)家和江蘇省VOCs含量限制標(biāo)準(zhǔn)；屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明使用低VOCs的優(yōu)惠幅度、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。在通用類貨物、家具、印刷、公務(wù)車輛維修等采購活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料，將使用低VOCs含量的涂料、膠黏劑等納入政府采購合同條款。

江蘇省此次將“推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)化合物產(chǎn)品”寫入《通知》，是創(chuàng)新還是借鑒同行經(jīng)驗(yàn)？

劉家龍?zhí)寡裕骸柏?cái)政部相關(guān)綠色采購的文件并沒有明確要求推廣使用低VOCs產(chǎn)品。我們一方面是落實(shí)國(guó)家和我省大氣染污防治工作有關(guān)要求，另一方面，在通用類貨物、家具、印刷、公務(wù)車輛維修等采購實(shí)踐活動(dòng)中，確實(shí)均涉及VOCs問題。所以，基于以上考慮，我們將在政府采購領(lǐng)域推廣使用低VOCs產(chǎn)品寫入到《通知》里。”

用好需求管理

落實(shí)政策功能

不管是推廣應(yīng)用綠色建材，還是鼓勵(lì)新能源汽車采購，沒有第一責(zé)任人以及具體抓手，綠色采購就很難落到實(shí)處。江蘇省破解這一難題的關(guān)鍵就是抓住采購人作為第一責(zé)任人，要求采購人強(qiáng)化需求管理，將綠色采購落實(shí)到位，讓每一采購人都參與到繪就大美江蘇的行動(dòng)中。

《通知》明確指出，采購人是落實(shí)綠色采購的第一責(zé)任人，要增強(qiáng)執(zhí)行綠色采購政策的自覺性，采取有效措施加大政府綠色采購力度。要將政府綠色采購嵌入單位政府采購內(nèi)部控制制度，在采購需求論證、采購文件編制、履約驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確綠色低碳要求，充分體現(xiàn)政府綠色采購的導(dǎo)向作用。

“具體而言，我們認(rèn)為，在貨物類采購項(xiàng)目需求中，要綜合考慮節(jié)能環(huán)保、節(jié)水、循環(huán)再生、低碳、有機(jī)等因素，參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，采信綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果；在物業(yè)、合同能源管理等服務(wù)類采購項(xiàng)目需求中，要強(qiáng)化綠色低碳管理目標(biāo)和服務(wù)要求，促進(jìn)綠色產(chǎn)品和服務(wù)的推廣應(yīng)用?！眲⒓引垙?qiáng)調(diào)，尤其是國(guó)家已出臺(tái)的商品包裝、快遞包裝以及綠色數(shù)據(jù)中心的政府采購標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省財(cái)政廳要求采購人一定要依據(jù)相關(guān)需求標(biāo)準(zhǔn)確定采購需求，在采購文件和采購合同中載明具體需求、履約驗(yàn)收條款和違約責(zé)任，促進(jìn)綠色包裝、綠色運(yùn)輸和綠色數(shù)據(jù)中心在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用?！跋乱徊?，我廳還將把相關(guān)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)納入政府采購交易系統(tǒng)，通過采購文件模板和格式文本予以管控。”

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