【水利系統(tǒng)政府采購工作巡禮①】河南水利:內(nèi)外審核構(gòu)筑資金監(jiān)管“防火墻”

【水利系統(tǒng)政府采購工作巡禮①】

從細(xì)化采購預(yù)算到規(guī)范采購行為，再到把關(guān)資金支付，河南省水利廳在探索水利政府采購管理中高舉“規(guī)范”大旗---

河南水利:內(nèi)外審核構(gòu)筑資金監(jiān)管“防火墻”

本報(bào)記者 袁瑞娟

以部門預(yù)算細(xì)化改革為契機(jī)，不斷提高政府采購預(yù)算編制質(zhì)量；以加強(qiáng)制度建設(shè)為抓手，規(guī)范政府采購行為；以規(guī)范操作為核心，嚴(yán)格政府采購程序；以確保采購資金安全為目的，加強(qiáng)采購的有效監(jiān)督……這是河南省水利廳圍繞水利中心工作積極探索創(chuàng)新政府采購管理方式的體現(xiàn)。

為規(guī)范水利政府采購行為，該省水利廳采取一系列有效舉措，在嚴(yán)格編制政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃、建立健全政府采購規(guī)章制度、擴(kuò)大政府采購規(guī)模等方面取得了明顯成效。該廳是如何取得這些成效的？又是如何規(guī)范各項(xiàng)政府采購活動(dòng)的？日前，記者借水利部政府采購暨預(yù)算執(zhí)行工作會(huì)之際采訪了河南省水利廳財(cái)務(wù)處有關(guān)負(fù)責(zé)人。

采購預(yù)算細(xì)化到品目金額

“政府采購預(yù)算編制是否科學(xué)規(guī)范，采購項(xiàng)目是否完善細(xì)致，直接關(guān)系到整個(gè)采購活動(dòng)的質(zhì)量。因此，我們首先要不斷提高采購預(yù)算編制質(zhì)量。” 河南省水利廳財(cái)務(wù)處處長燕國銘開門見山地介紹道，自2007年以來，該廳作為河南省財(cái)政廳確定的部門預(yù)算細(xì)化改革試點(diǎn)單位，部門預(yù)算細(xì)化改革為全面推進(jìn)政府采購預(yù)算管理提供了一個(gè)機(jī)遇。為此，水利廳每年都組織召開機(jī)關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)人和廳直屬預(yù)算單位財(cái)務(wù)科長預(yù)算編制會(huì)議，安排布置政府采購預(yù)算編制工作。要求各單位在部門預(yù)算中細(xì)化政府采購項(xiàng)目需求，全面反映采購規(guī)模、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，提高政府采購預(yù)算編制的完整性。按照應(yīng)采盡采的原則，將財(cái)政預(yù)算覆蓋范圍內(nèi)各類資金采購的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目全部列入政府采購預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算的應(yīng)編盡編，依據(jù)政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)編制政府采購預(yù)算。并按照細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算的要求，細(xì)化到具體品目、數(shù)量及金額，以確保政府采購預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高政府采購預(yù)算編制的質(zhì)量。

建章立制規(guī)范采購行為

“要想做好采購工作，離不開制度的保障。”燕國銘進(jìn)一步表示，為規(guī)范采購行為，提高資金使用效益，根據(jù)國家和省里的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，該廳研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位政府采購管理工作的意見》等，使廳政府采購工作有章可循。同時(shí)指導(dǎo)廳屬單位制定適合本單位實(shí)際的政府采購管理辦法，從制度上規(guī)范了相關(guān)程序和行為。

同時(shí)，為規(guī)范政府采購行為，該廳以依法采購、規(guī)范操作和提高效率為核心，制定了申報(bào)表格式、申報(bào)程序和審批流程等嚴(yán)格的政府采購程序。采購范圍主要包括辦公用品、辦公設(shè)備、專用設(shè)備等貨物采購和工程建設(shè)、設(shè)施維護(hù)等工程服務(wù)采購。

據(jù)介紹，廳屬單位提出采購申請(qǐng)后，按照財(cái)政部門批復(fù)的政府采購預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和《河南省省級(jí)行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)試行》進(jìn)行審核，對(duì)于未納入政府采購預(yù)算或經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃的、不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不予審核通過。對(duì)數(shù)量、金額達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的辦公用品、辦公設(shè)備以及信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、專用設(shè)備、防汛抗旱物資、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和工程建設(shè)等項(xiàng)目一律進(jìn)行公開招標(biāo)。按照規(guī)定，鄭州水利學(xué)校的政采工作取得了良好成效。該校的政府采購項(xiàng)目從單一的貨物到建筑工程、房屋維修、校園綠化、汽車維修和圖書采購等項(xiàng)目均按制度和程序進(jìn)行實(shí)施。近3年間該校共組織集中采購11次，實(shí)施采購總額2000多萬元，節(jié)資120多萬元。

資金支付實(shí)行雙重審核

隨著水利投入的不斷加大，涉及到的政府采購資金也隨之增加，確保政府采購資金的安全成了該省水利廳極為重視的一項(xiàng)工作。

“為此，我廳將年中追加預(yù)算、中央和省級(jí)補(bǔ)助等資金中屬于政府采購范圍的資金全部納入國庫直接支付范圍。”燕國銘進(jìn)一步介紹道，在報(bào)送用款計(jì)劃時(shí)，把政府采購資金進(jìn)行單列，單獨(dú)進(jìn)行報(bào)送，將政府采購資金的支付方式由以往的授權(quán)支付變?yōu)橹苯又Ц?，也就是支付方式由以往的采購單位自行支付變?yōu)槭∝?cái)政支付中心直接支付，從而使政府采購資金支付的審核由以往的采購單位內(nèi)部審核變?yōu)椴少弳挝慌c省財(cái)政支付中心的內(nèi)部外部雙重審核。在支付環(huán)節(jié)，只有項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序并及時(shí)向財(cái)政部門執(zhí)行政府采購合同備案后，省財(cái)政支付中心才能夠?qū)υ擁?xiàng)目進(jìn)行支付。

據(jù)介紹，近幾年，省水利廳每年都把政府采購工作作為財(cái)務(wù)大檢查內(nèi)容的重點(diǎn)。并根據(jù)省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳關(guān)于政府采購專項(xiàng)檢查的要求，安排廳屬30個(gè)涉及財(cái)政性資金的單位對(duì)政府采購工作進(jìn)行自查和檢查，涉及資金6092萬元，并向省政府采購專項(xiàng)檢查辦公室報(bào)送了檢查報(bào)告。“幾年來，通過加大政府采購資金的監(jiān)管力度，的確有效確保了政府采購資金的安全。”燕國銘最后由衷地表示。