王杰：代理機(jī)構(gòu)如何把握進(jìn)口產(chǎn)品采購

在進(jìn)口產(chǎn)品采購中，采購代理機(jī)構(gòu)最為糾結(jié)的可能是哪些產(chǎn)品需要進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)？沒有國(guó)際招標(biāo)資質(zhì)的采購代理機(jī)構(gòu)是否可組織采購進(jìn)口產(chǎn)品的政府采購項(xiàng)目等問題。

筆者將相關(guān)問題分成兩類，一是進(jìn)口產(chǎn)品的范疇界定以及采購流程，二是國(guó)際招標(biāo)的范疇以及代理門檻。

財(cái)政部2007年印發(fā)的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和2008年印發(fā)的《財(cái)政部辦公廳關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》，對(duì)第一類問題做出了明確解答。進(jìn)口產(chǎn)品是指通過海關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)外境外的產(chǎn)品，2個(gè)條件缺一不可。品牌并不是判定產(chǎn)品是否為進(jìn)口產(chǎn)品的條件。

對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品的采購，一些單位可能希望程序上靈活一些，提出是否可以先發(fā)布采購進(jìn)口產(chǎn)品公告，再進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品采購審批的要求。答案是否定的。需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的采購人應(yīng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后才能依法開展政府采購活動(dòng)。在采購活動(dòng)開始前沒有獲得財(cái)政部門同意而展開的采購活動(dòng)視為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。采購活動(dòng)組織開始后才報(bào)財(cái)政部門審核的采購活動(dòng)，屬于違規(guī)行為。

財(cái)政部門審核同意購買進(jìn)口產(chǎn)品的，有滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品投標(biāo)應(yīng)如何處理？這種情況，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，對(duì)滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)商，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其加以限制，應(yīng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)施采購。

那么，什么產(chǎn)品需要進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)呢？沒有國(guó)際招標(biāo)資質(zhì)的采購代理機(jī)構(gòu)是否可以組織采購進(jìn)口產(chǎn)品的政府采購項(xiàng)目？

為規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，商務(wù)部于2004年發(fā)布了《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》。為對(duì)部分自由進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，商務(wù)部、海關(guān)總署于2008年發(fā)布了《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動(dòng)許可實(shí)施辦法》。這2個(gè)實(shí)施辦法解答了第二類問題。

例如無國(guó)際招標(biāo)資質(zhì)的政府采購中心是否可承接需采購進(jìn)口產(chǎn)品的某消防車采購項(xiàng)目？《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品，包括政府采購項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購的機(jī)電產(chǎn)品，但消防車并不屬于國(guó)際招標(biāo)產(chǎn)品范圍涉及的十大類79種產(chǎn)品。通過查詢，確定消防車為進(jìn)口自動(dòng)許可機(jī)電產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品，根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動(dòng)許可實(shí)施辦法》規(guī)定，采購單位在辦理海關(guān)手續(xù)前，應(yīng)向商務(wù)部或其授權(quán)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)《進(jìn)口自動(dòng)許可證》。凡申請(qǐng)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品，采購單位應(yīng)在簽訂合同前進(jìn)行招標(biāo)。因此，該采購中心接受了采購單位的委托，采用財(cái)政部門審批的公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，確定了中標(biāo)供應(yīng)商。采購單位在辦理海關(guān)手續(xù)前，申請(qǐng)了《進(jìn)口自動(dòng)許可證》。目前該項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)及簽定合同工作已經(jīng)順利完成。（作者單位：遼寧省政府采購中心）