從數(shù)字化改革視角看政府采購大數(shù)據(jù)監(jiān)管

【一線思考】

從數(shù)字化改革視角看政府采購大數(shù)據(jù)監(jiān)管

■ 趙靚

2022年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)”。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府采購領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，大數(shù)據(jù)監(jiān)管成為深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容。

政府采購監(jiān)管的難點(diǎn)

一是政府采購體量持續(xù)擴(kuò)大。自2003年政府采購法頒布以來，我國政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國政府采購規(guī)模達(dá)36399億元。20多年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生了巨大變化，政府采購的方式方法、監(jiān)管模式等面臨多重挑戰(zhàn)。

二是監(jiān)管隊(duì)伍缺乏高素質(zhì)人才。政府采購是一項(xiàng)集法律性、政策性、技術(shù)性等特點(diǎn)于一身的系統(tǒng)工程。作為財政監(jiān)管人員，不僅需要了解財經(jīng)知識，而且需要熟悉政府采購相關(guān)法律法規(guī)以及政府采購流程，還需要及時更新知識儲備。但在實(shí)際工作中，相關(guān)部門人員流動性大且往往數(shù)量不足，甚至一些地方并未設(shè)立專門的政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是采用合署辦公模式，一崗多職。此外，由于日常審批、處理投訴案件較多，部分監(jiān)管人員容易忽視系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，導(dǎo)致監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)水平和能力素質(zhì)還有待提高。

三是部分供應(yīng)商濫用投訴權(quán)。隨著供應(yīng)商維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)與信息公開程度的不斷提升，政府采購?fù)对V數(shù)量呈逐年上升趨勢，其內(nèi)容也更具復(fù)雜性、專業(yè)性和多樣性。不少供應(yīng)商通過政府采購?fù)对V舉報等途徑解決了問題，但也有部分供應(yīng)商存在濫用投訴權(quán)的情形，甚至利用投訴敲詐勒索，侵害了他人合法權(quán)益，破壞了公平的政府采購秩序，也造成了行政資源的浪費(fèi)。

浙江省政府采購數(shù)字化現(xiàn)狀

一是政采云發(fā)展迅速。為深化政府采購領(lǐng)域的“放管服”與“最多跑一次”改革，浙江省建設(shè)了全省一體化政府采購云計算平臺（簡稱政采云），搭建政府采購網(wǎng)上超市、網(wǎng)上競價平臺及招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)全過程電子化系統(tǒng)。該平臺以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，運(yùn)用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，以電子化交易和管理為重點(diǎn)，涉及政府采購全流程、各領(lǐng)域、多用戶，集政府采購網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上服務(wù)于一體，為陽光政府、廉潔政府和服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

二是形成“一個平臺+兩大系統(tǒng)”。2003年，浙江省開始規(guī)劃建設(shè)政府采購信息系統(tǒng)，經(jīng)過20年的建設(shè)與完善，逐步形成了“一個平臺+兩大系統(tǒng)”為主的政府采購信息化平臺。“一個平臺”是指浙江政府采購網(wǎng)站平臺。供應(yīng)商可以通過該網(wǎng)站了解到政府采購的現(xiàn)行規(guī)則，獲悉采購信息，促進(jìn)供應(yīng)商之間的競爭。同時，通過信息公開，加大了政府采購舞弊的難度及成本。社會公眾可以通過瀏覽網(wǎng)站了解更多政府采購相關(guān)法律法規(guī)，達(dá)到社會監(jiān)督的效果?！皟纱笙到y(tǒng)”為政府采購內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)與外網(wǎng)系統(tǒng)。內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)包括采購預(yù)算申報、采購計劃管理、采購文件備案、資金結(jié)余清算等功能，作用是與財政廳的部門預(yù)算管理系統(tǒng)相對接，做好政府采購預(yù)算指標(biāo)的下放工作。外網(wǎng)系統(tǒng)則是采購過程的管理，包括評審專家?guī)旃芾韺＜页槿　⒐?yīng)商、商品信息、代理機(jī)構(gòu)、采購文檔等，覆蓋政府采購業(yè)務(wù)全過程、監(jiān)管全流程。

三是浙江政府采購數(shù)字化改革蓬勃發(fā)展。近年來，浙江省不斷優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進(jìn)落實(shí)政府采購領(lǐng)域“放管服”改革。在政采云平臺的建設(shè)中，浙江省自2019年2月19日起實(shí)施網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”建設(shè)，打造全省統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上市場。供應(yīng)商庫、商品庫全省共享，有效打破了各區(qū)域市場壁壘，從而激發(fā)市場活力，形成“全省買貨、貨賣全省”的統(tǒng)一政府采購網(wǎng)上市場。此外，“一件事”全程網(wǎng)上辦、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、數(shù)字化改革共建共享、在線實(shí)時監(jiān)控……浙江政府采購數(shù)字化改革蓬勃發(fā)展，欣欣向榮。

杭州市富陽區(qū)政府采購大數(shù)據(jù)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

一是全面上線，大力推進(jìn)政采云電子交易系統(tǒng)。2019年11月5日，富陽首個政府采購電子化交易項(xiàng)目完成，標(biāo)志著富陽區(qū)政府采購電子化交易系統(tǒng)全面上線，邁入全流程線上電子交易時代。2020年3月1日，浙江政府采購電子化交易系統(tǒng)全面推廣，項(xiàng)目電子化交易要求達(dá)100%。2020年7月，富陽聯(lián)合桐廬縣率先開展政府采購雙向異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，通過政采云平臺實(shí)現(xiàn)了異地專家異地評標(biāo)電子化，評標(biāo)時間限制、地域阻隔被全面打破，為異地專家遠(yuǎn)程評標(biāo)的實(shí)施探索了可行的路徑。2022年6月17日，啟動集中采購機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制試點(diǎn)工作，富陽區(qū)集采中心可承接同級錢塘區(qū)項(xiàng)目，也可跨層級承接杭州市本級項(xiàng)目，評審專家遠(yuǎn)程在線、雙向溝通、同步評審、在線打分，實(shí)現(xiàn)了“線上面對面”評標(biāo)工作。

二是完善流程，實(shí)現(xiàn)政府采購“一件事”全過程線上監(jiān)管。引入杭州市政府采購智慧監(jiān)管平臺，以資金流為導(dǎo)向，再通過“預(yù)算管理—政府采購—國庫集中支付”系統(tǒng)對接，業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從采購需求管理、指標(biāo)下達(dá)、意向公開、項(xiàng)目實(shí)施、合同備案、履約驗(yàn)收、資金支付等環(huán)節(jié)的政府采購“一件事”全生命周期網(wǎng)上辦理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)采購人主體責(zé)任，依托數(shù)智管人、管錢，上線評標(biāo)過程在線實(shí)時監(jiān)控，全過程線上監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息化指數(shù)100%。

三是信息公開，提高透明度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。構(gòu)建從采購意向、評分明細(xì)、合同公告到履約驗(yàn)收結(jié)果的全流程信息公開體系，廣泛接受社會公眾監(jiān)督，提升資金使用效益。

四是嚴(yán)格把關(guān)，價格監(jiān)測質(zhì)量檢測常態(tài)化。以商品價格監(jiān)測和質(zhì)量檢測管理以及全流程違約處理系統(tǒng)建設(shè)為抓手，著眼于已生成的交易訂單，利用大數(shù)據(jù)分析，著力解決網(wǎng)上超市商品價格偏高、質(zhì)量參差不齊的問題。2021年，總計監(jiān)測供應(yīng)商2087家，抽查商品11954個，處理價格違約商品125個，預(yù)警、暫停、強(qiáng)制退出供應(yīng)商108家。2022年，開展質(zhì)量抽檢8期，合格率91.17%。在常態(tài)化監(jiān)測管理機(jī)制下，富陽區(qū)供應(yīng)商價格違規(guī)率由2019年6月第一期的28.00%下降到4.19%，商品價格違規(guī)率由5.71%下降到0.85%。

五是智慧監(jiān)管，履行監(jiān)督職責(zé)事半功倍。聚焦財政數(shù)字化改革目標(biāo)任務(wù)，以政采云平臺、杭州政府采購智慧監(jiān)管平臺、預(yù)算一體化等推廣應(yīng)用平臺數(shù)據(jù)獲取為抓手，對投標(biāo)供應(yīng)商、評標(biāo)專家、采購人、代理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，動態(tài)抓取在政府采購活動中的異常情形，對異常項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險提示，對違法項(xiàng)目開展行政處罰，從而凈化政府采購市場，倒逼政府采購各方當(dāng)事人提高認(rèn)識，自覺遵守政府采購法律法規(guī)。

六是在線監(jiān)控，采購活動全流程實(shí)時監(jiān)督。啟用政采云實(shí)時在線監(jiān)控系統(tǒng)，推行開評標(biāo)實(shí)時監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸和在線實(shí)時監(jiān)控，從多個角度、不同方位對包括采購人代表、評審專家、代理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的政府采購當(dāng)事人進(jìn)行全過程監(jiān)督，有效規(guī)范了其采購行為，確保開評標(biāo)過程的公平、公開、公正。

在數(shù)字化改革的背景下，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與政府采購的深度融合，特別是電子化采購的快速興起與蓬勃發(fā)展，財政監(jiān)管能力也將越來越強(qiáng)。政府采購必將沿著更加科學(xué)、規(guī)范、高效、系統(tǒng)的方向不斷發(fā)展壯大。

（作者單位：浙江省杭州市富陽區(qū)財政局）

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