“扒一扒”政采需求的調(diào)查要點(diǎn)

“扒一扒”政采需求的調(diào)查要點(diǎn)

■ 黃眾雄

為推進(jìn)和深化政府采購(gòu)制度改革，財(cái)政部制定了《政府采購(gòu)需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），要求加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)需求管理，強(qiáng)化采購(gòu)人需求管理主體責(zé)任，突出政府采購(gòu)的結(jié)果導(dǎo)向，這有利于將采購(gòu)活動(dòng)的重心從程序規(guī)范調(diào)整到實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)上來(lái)。其中，對(duì)于《辦法》第十一條規(guī)定的4種類型的項(xiàng)目，要求開(kāi)展需求調(diào)查，這對(duì)于采購(gòu)人確定采購(gòu)需求無(wú)疑提出了更高的要求，在追求項(xiàng)目執(zhí)行效率的同時(shí)，如何科學(xué)、規(guī)范、有效地開(kāi)展需求調(diào)查，也成為采購(gòu)人實(shí)施該項(xiàng)工作的難點(diǎn)。筆者對(duì)需求調(diào)查的有關(guān)規(guī)定和要點(diǎn)進(jìn)行了梳理，以期為更好地開(kāi)展該項(xiàng)工作提供一些參考。

正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展需求調(diào)查的必要性和重要性。開(kāi)展需求調(diào)查有助于科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，提高采購(gòu)需求的合法性、合規(guī)性、合理性，使采購(gòu)需求符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)。

厘清需求調(diào)查的組織主體。采購(gòu)人既可以自行組織需求調(diào)查，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。其中，需對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展可行性研究等前期工作的，可委托可行性研究編制單位開(kāi)展。

注意需求調(diào)查的時(shí)間。雖然《辦法》并未明確從開(kāi)展需求調(diào)查到實(shí)施采購(gòu)之間的最長(zhǎng)時(shí)限，但結(jié)合《辦法》第十一條“編制采購(gòu)需求前一年內(nèi)，采購(gòu)人已就相關(guān)采購(gòu)標(biāo)的開(kāi)展過(guò)需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開(kāi)展”的規(guī)定，以及年度預(yù)算編制、管理等要求，需求調(diào)查應(yīng)在編制采購(gòu)需求前一年內(nèi)開(kāi)展。

認(rèn)準(zhǔn)需求調(diào)查的對(duì)象。一般可以面向行業(yè)協(xié)會(huì)和專家、第三方咨詢機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體等開(kāi)展需求調(diào)查。在面向市場(chǎng)主體開(kāi)展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

梳理開(kāi)展需求調(diào)查的主要內(nèi)容。其一，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給情況。具體而言，可以對(duì)市場(chǎng)在售產(chǎn)品的性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以及潛在供應(yīng)商數(shù)量和供給能力等開(kāi)展調(diào)查。

其二，調(diào)查同類采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息。具體而言，可以對(duì)同類采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)時(shí)間、預(yù)算和成交金額、合同條款、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求、付款條件（進(jìn)度和方式）、包裝和運(yùn)輸、售后服務(wù)、保險(xiǎn)等進(jìn)行調(diào)查。

其三，考慮可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)。具體而言，可以對(duì)后續(xù)產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)的價(jià)格，以及后續(xù)采購(gòu)的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價(jià)情況開(kāi)展調(diào)查。

了解需求調(diào)查的形式。可以通過(guò)咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查。具體而言，可以通過(guò)以下方式：在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)各省分網(wǎng)或本部門(mén)官方網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布需求調(diào)查公告，面向潛在供應(yīng)商開(kāi)展需求調(diào)查，開(kāi)放式獲取項(xiàng)目所需的全部信息；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜索查詢行業(yè)資訊、產(chǎn)品信息和同類項(xiàng)目采購(gòu)情況等；查閱行業(yè)研究報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，了解行業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)供給等情況；組織行業(yè)專家進(jìn)行咨詢和論證，確定采購(gòu)項(xiàng)目的主要技術(shù)和商務(wù)要求，并防止出現(xiàn)傾向性和排他性；向行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方咨詢機(jī)構(gòu)了解主流產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用情況，以及產(chǎn)品的特點(diǎn)、差異和優(yōu)缺點(diǎn)等；向行業(yè)內(nèi)有代表性的供應(yīng)商書(shū)面調(diào)查或發(fā)放問(wèn)卷，獲取技術(shù)參數(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；參加行業(yè)展銷(xiāo)會(huì)，了解行業(yè)的最新技術(shù)發(fā)展方向和創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景等；實(shí)地走訪市場(chǎng)或相關(guān)供應(yīng)商，了解產(chǎn)品定價(jià)和后續(xù)采購(gòu)費(fèi)用等。

(作者單位：福建立成招標(biāo)代理有限公司)

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