解析2012年財(cái)政政策貨幣政策著力點(diǎn)

“穩(wěn)”字當(dāng)先　協(xié)同求“進(jìn)”

——解析２０１２年財(cái)政政策貨幣政策著力點(diǎn)

新華網(wǎng)北京１２月１５日電（記者王宇、何雨欣、吳雨）日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。對(duì)于財(cái)政貨幣雙政策基調(diào)的基本穩(wěn)定，分析人士認(rèn)為，政策基調(diào)不變之中有變化，明年財(cái)政貨幣雙政策將協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”。

財(cái)政政策結(jié)構(gòu)調(diào)整是看點(diǎn)

作為宏觀調(diào)控中與貨幣政策并列的兩大手段之一，我國(guó)財(cái)政政策將在明年繼續(xù)鎖定“積極”這一關(guān)鍵詞。專家表示，在明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)下，財(cái)政政策雖然同樣為“積極”，但其中含義已有微妙變化。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

“當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜，此時(shí)我國(guó)宏觀政策仍需保持穩(wěn)定，財(cái)政政策更是要延續(xù)已有的‘積極’基調(diào)，這對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出，與過去兩年的積極財(cái)政政策相比，當(dāng)前的積極財(cái)政政策在著力點(diǎn)上已進(jìn)行調(diào)整。

“金融危機(jī)時(shí)我們的主要任務(wù)是保增長(zhǎng)，現(xiàn)在的主要任務(wù)一方面注重保增長(zhǎng)，另一方面要向調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)力，這將會(huì)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃中轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)。”

令人關(guān)注的是，對(duì)我國(guó)明年財(cái)政政策，會(huì)議提出了“結(jié)構(gòu)性減稅”內(nèi)容。對(duì)此劉尚希指出，結(jié)構(gòu)性減稅實(shí)際上是與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式一脈相承的，近幾年我國(guó)財(cái)政收入保持了較快的增長(zhǎng)速度，結(jié)構(gòu)性減稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，通過稅制的調(diào)整與完善，可以為服務(wù)業(yè)、小微型企業(yè)等減負(fù)，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

貨幣政策穩(wěn)健之中有微調(diào)

對(duì)于備受關(guān)注的明年貨幣政策走向，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。

“當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)決定了我國(guó)貨幣政策仍然需要保持穩(wěn)健。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松認(rèn)為，雖然目前不斷走高的物價(jià)已經(jīng)有所回落，但其在歷史上仍屬于較高位置，目前貨幣政策還不具備轉(zhuǎn)向的條件。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同時(shí)也提出，貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。

“之所以強(qiáng)調(diào)預(yù)調(diào)微調(diào)，這主要是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境正變得更為復(fù)雜，此時(shí)宏觀政策需要提前應(yīng)對(duì)，需要根據(jù)實(shí)際狀況作出細(xì)微調(diào)整。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為。

種種跡象表明，貨幣政策的預(yù)調(diào)微調(diào)已有所顯現(xiàn)，與以往每到年底銀根就有所收緊不同，今年１０月份起銀行信貸投放力度已有所反彈；曾于今年連續(xù)六次上調(diào)的存款準(zhǔn)備金率也于不久前首次下調(diào)。

對(duì)于下一步貨幣政策如何微調(diào)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，貨幣和信貸政策都將進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度，做到有扶有控。

“央行日前召開會(huì)議提出要‘總量適度、審慎靈活、定向支持’，這實(shí)際上是央行對(duì)貨幣政策如何微調(diào)的一個(gè)詮釋，那就是信貸投放雖保持一定程度增量，但一定是定向?qū)捤?，是?duì)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行支持，而絕不是全面寬松。”郭田勇說。

“雙政策”助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”

分析人士認(rèn)為，與去年相比兩大政策基調(diào)看似一樣，但不變之中有變化，不變的一面體現(xiàn)了“穩(wěn)”，變化的一面體現(xiàn)了“進(jìn)”，“雙政策”將合力助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”。

“‘穩(wěn)中求進(jìn)’一方面要穩(wěn)，一方面也要講求‘進(jìn)’，在‘十二五’關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面、在關(guān)鍵領(lǐng)域改革方面有所推進(jìn)。”清華大學(xué)教授、央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵說。

記者注意到，在明年的稅制改革進(jìn)程方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不但提出了結(jié)構(gòu)性減稅，還提出要推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。

“這五項(xiàng)改革一定程度上凸顯當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)力求有所‘進(jìn)’的一面。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌說。

此外，會(huì)議還提出明年要深化利率市場(chǎng)化改革和匯率形成機(jī)制改革。分析人士認(rèn)為，這些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，都將有利于貨幣政策的有效實(shí)施和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

“‘進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化’，這樣的表述在近年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議消息中還是首次出現(xiàn)。”興業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，通過給予金融機(jī)構(gòu)對(duì)存貸款利率更大的定價(jià)自主權(quán)，將有利于社會(huì)資金的合理配置，最終推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。