上海小額零星采購管理走上標(biāo)準(zhǔn)化道路

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上海小額零星采購管理走上標(biāo)準(zhǔn)化道路

■ 本報(bào)記者 張明柳

近日，上海市財(cái)政局為小額零星采購專門打造的政府采購云平臺(tái)網(wǎng)上超市(以下簡稱網(wǎng)上超市)全市統(tǒng)一上線試運(yùn)行。

據(jù)介紹，網(wǎng)上超市是上海市財(cái)政局充分依托政府采購云平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段建設(shè)而成的，與框架協(xié)議采購相配套，為多頻次、小額度采購提供規(guī)范、便捷的采購渠道和全流程在線交易服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購結(jié)果和用戶反饋目標(biāo)。

與框架協(xié)議采購“互補(bǔ)”

網(wǎng)上超市適用范圍有哪些？記者了解到，網(wǎng)上超市的適用額度與框架協(xié)議采購制度確立的小額零星采購額度標(biāo)準(zhǔn)保持一致，適用范圍為單筆采購金額小于100萬元的兩類項(xiàng)目（產(chǎn)品）的采購。第一類為采用框架協(xié)議采購方式的集中采購目錄以內(nèi)通用貨物類產(chǎn)品；第二類為市財(cái)政局確定的集中采購目錄以外的通用貨物類產(chǎn)品。

需要注意的是，第一類項(xiàng)目屬于集中采購范圍。小于100萬元且屬于《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）第三十七條規(guī)定情形的，以及采購人確有特殊使用需求，框架協(xié)議采購入圍產(chǎn)品無法滿足其實(shí)際工作需要的，采購人可在上海市預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)政府采購審批（核）事項(xiàng)中提出“退出框架協(xié)議采購”轉(zhuǎn)“網(wǎng)上超市采購”申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施網(wǎng)上超市采購；100萬元及以上的項(xiàng)目不適用網(wǎng)上超市，采購人應(yīng)當(dāng)依法委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目采購。

第二類項(xiàng)目中小于100萬元的屬于非政府采購項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購人通過網(wǎng)上超市進(jìn)行采購，網(wǎng)上超市之外有價(jià)格更優(yōu)惠的同樣產(chǎn)品的，采購人可告知相關(guān)供應(yīng)商入駐網(wǎng)上超市后進(jìn)行采購，或按單位內(nèi)控管理相關(guān)規(guī)定在網(wǎng)上超市之外進(jìn)行采購；100萬元及以上的項(xiàng)目不適用網(wǎng)上超市，采購人應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施分散采購。

值得關(guān)注的是，網(wǎng)上超市首批開通的產(chǎn)品品目包括計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備、辦公耗材、數(shù)碼設(shè)備、電氣設(shè)備、防疫用品。

供應(yīng)商寬進(jìn)嚴(yán)管

根據(jù)《上海政府采購云平臺(tái)網(wǎng)上超市試運(yùn)行工作方案》，網(wǎng)上超市供應(yīng)商實(shí)行公開征集、承諾與審核入駐制度。供應(yīng)商根據(jù)上海市政府采購中心發(fā)布的征集公告和要求，結(jié)合自身的實(shí)際經(jīng)營資質(zhì)和服務(wù)能力，向采購中心發(fā)起入駐申請，并簽署入駐承諾書，經(jīng)采購中心審核通過后入駐網(wǎng)上超市。

寬進(jìn)則須嚴(yán)管。記者了解到，為加快政府采購誠信體系建設(shè)，提高政府采購供應(yīng)商的信用意識(shí)和服務(wù)水平，建立良性激勵(lì)和聯(lián)合懲戒相結(jié)合的供應(yīng)商評價(jià)機(jī)制，上海市財(cái)政局制定了專門的供應(yīng)商評分規(guī)則。

相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，云平臺(tái)通過建立統(tǒng)一的商品標(biāo)準(zhǔn)體系、供應(yīng)商成長體系和商品健康分，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，定期輸出網(wǎng)上超市運(yùn)營情況的監(jiān)測報(bào)告，作為網(wǎng)上超市供應(yīng)商評分和動(dòng)態(tài)監(jiān)管的依據(jù)。云平臺(tái)將按照網(wǎng)上超市商品及交易計(jì)分規(guī)則、供應(yīng)商成長值計(jì)分規(guī)則、商品巡檢報(bào)告、價(jià)格巡檢報(bào)告、質(zhì)量抽檢報(bào)告以及供應(yīng)商異常情況監(jiān)測報(bào)告等，對供應(yīng)商進(jìn)行評分。

具體而言，供應(yīng)商評價(jià)總分為1600分，共有八個(gè)一級維度，包括：用戶信息、信用信息、交易記錄、商品、訂單/履約評價(jià)、效能、供應(yīng)商資質(zhì)和供應(yīng)商運(yùn)營。其中，商品是指系統(tǒng)將統(tǒng)計(jì)供應(yīng)商的上架商品并給予合規(guī)評估。評估角度包括：商品信息完整性、信息規(guī)范性、價(jià)格合規(guī)性、質(zhì)量合規(guī)性、政策屬性等。訂單中采購人對購買商品的評價(jià)會(huì)影響商品分值，好評越多分值越高。如供應(yīng)商存在濫發(fā)信息、發(fā)布違禁或禁售信息，商品價(jià)格信息違規(guī)等情形，系統(tǒng)將作出扣分。訂單/履約評價(jià)是指系統(tǒng)將統(tǒng)計(jì)供應(yīng)商近三年在云平臺(tái)進(jìn)行的訂單交易或項(xiàng)目合同中，采購人給予的評價(jià)，評估其好評度，好評越多分值越高。同時(shí)，如供應(yīng)商在經(jīng)營和履約過程中被投訴或舉報(bào)存在違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，系統(tǒng)將按違規(guī)嚴(yán)重程度進(jìn)行扣分。效能是指系統(tǒng)將監(jiān)測供應(yīng)商的接單響應(yīng)、退換貨響應(yīng)時(shí)效。供應(yīng)商及時(shí)響應(yīng)、訂單總體完成速度較快的會(huì)有加分，響應(yīng)慢的則扣分。

商品管理標(biāo)準(zhǔn)化

上海市財(cái)政局對網(wǎng)上超市商品發(fā)布的基本規(guī)范做了明確規(guī)定，涵蓋類目發(fā)布、標(biāo)題發(fā)布、圖片發(fā)布、商品參數(shù)信息發(fā)布、電商平臺(tái)鏈接填寫、產(chǎn)品詳情填寫、商品價(jià)格信息、商品特色服務(wù)信息、商品條碼信息等多個(gè)維度。

記者了解到，網(wǎng)上超市商品發(fā)布方式有兩種，包括通過標(biāo)準(zhǔn)商品模板（SPU/CSPU）發(fā)布商品和直接引用發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)商品庫中的商品。針對標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的重點(diǎn)商品類目，云平臺(tái)已收錄市面在售商品的品牌、型號(hào)、銷售規(guī)格、商品條碼等關(guān)鍵參數(shù)信息，制作形成標(biāo)準(zhǔn)商品模板（SPU/CSPU）。標(biāo)準(zhǔn)商品模板信息主要來自品牌廠商發(fā)布和平臺(tái)自建，商品信息較為規(guī)范，供應(yīng)商可選擇對應(yīng)商品類別的標(biāo)準(zhǔn)商品模板進(jìn)行商品發(fā)布。對于配件、設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，標(biāo)準(zhǔn)商品模板尚未覆蓋的商品類別，云平臺(tái)建立了包含商品主圖、標(biāo)題、屬性、商品條碼、詳情等完整信息的標(biāo)準(zhǔn)商品庫，供應(yīng)商可直接引用商品信息進(jìn)行報(bào)價(jià)，并發(fā)布該款商品進(jìn)行銷售。

除了商品發(fā)布規(guī)范化外，價(jià)格管理也要走標(biāo)準(zhǔn)化道路。據(jù)介紹，網(wǎng)上超市要求供應(yīng)商承諾上架商品不超過主流電商平臺(tái)同款商品價(jià)格，并依托商品價(jià)格巡檢監(jiān)測機(jī)制，進(jìn)行“商品價(jià)格監(jiān)測、監(jiān)測結(jié)果通知、異議處理、違規(guī)商品處理、違規(guī)供應(yīng)商處理”的全流程可追溯管理。

記者了解到，供應(yīng)商已上架的網(wǎng)上超市商品或采購人購買的已被供應(yīng)商接單的網(wǎng)上超市商品均為監(jiān)測對象。具體監(jiān)測流程為，首先，價(jià)格監(jiān)測：云平臺(tái)及第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)同時(shí)對供應(yīng)商上架商品進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測，并對商品成交價(jià)格進(jìn)行準(zhǔn)實(shí)時(shí)監(jiān)測。其次，報(bào)告上報(bào)：云平臺(tái)及第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)分別上報(bào)監(jiān)測結(jié)果電子版，含監(jiān)測明細(xì)、違約處理建議、監(jiān)測報(bào)告。最后，違規(guī)處理：采購中心、云平臺(tái)負(fù)責(zé)對網(wǎng)上超市的日常價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，有權(quán)對價(jià)格違規(guī)商品及供應(yīng)商作出處理決定并將處理結(jié)果在上海政府采購網(wǎng)進(jìn)行公示。

那么具體如何比價(jià)？有何標(biāo)準(zhǔn)？“我們將商品在云平臺(tái)的上架價(jià)格或交易價(jià)格與同期大型電商自營商品平均銷售價(jià)格對比。大型電商自營商品系包括天貓、京東、蘇寧等電商的自營商品，如無法查詢到自營商品的，以大型電商能買到的相同商品為準(zhǔn)，如大型電商中未能查詢到相同商品的，則以不同配置、保修期等的商品通過電商或市場公允的配件、保修期進(jìn)行價(jià)格測算調(diào)整后為準(zhǔn)?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

在信息化技術(shù)的加持下，違規(guī)行為也將無處藏身。針對網(wǎng)上超市中銷售價(jià)格高于同期大型電商自營商品平均銷售價(jià)一定比例及以上的商品，云平臺(tái)將供應(yīng)商價(jià)格監(jiān)測違規(guī)結(jié)果通過系統(tǒng)通知供應(yīng)商。如果供應(yīng)商違反規(guī)程、自主承諾或價(jià)格高于市場價(jià)的，根據(jù)具體違規(guī)行為進(jìn)行下架商品、凍結(jié)商品、刪除商品、降權(quán)商品、關(guān)店等處理。

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