“淡妝濃抹總相宜”

“淡妝濃抹總相宜”

——2023年上半年政府采購(gòu)支持綠色建筑和綠色建材政策盤(pán)點(diǎn)綜述

■ 本報(bào)記者 張炎

政府采購(gòu)支持綠色建材和建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，對(duì)于助力實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)，意義非凡。

近幾年，財(cái)政部在開(kāi)展政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升方面推出了一系列舉措：2020年10月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文，在南京、杭州等6個(gè)城市開(kāi)展政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作，推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用；在這項(xiàng)工作試點(diǎn)了一年多以后，財(cái)政部再次發(fā)布相關(guān)文件，決定自2022年11月起，將試點(diǎn)城市從6個(gè)擴(kuò)大為48個(gè)；2023年3月，《政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策項(xiàng)目實(shí)施指南》。

從6個(gè)試點(diǎn)城市到48個(gè)，再到納入政采支持綠色建材政策的項(xiàng)目有了具體遵循，政府采購(gòu)政策在支持綠色建材和綠色建筑的道路上逐步走深走實(shí)。政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作如今已在全國(guó)有序推進(jìn)，2023年時(shí)間已過(guò)大半，讓我們一起來(lái)盤(pán)點(diǎn)一下各地上半年的開(kāi)展情況。

需求標(biāo)準(zhǔn)體系擴(kuò)容持續(xù)加碼

今年3月，政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策工作推進(jìn)會(huì)在北京召開(kāi)，財(cái)政部等三部門(mén)共推政采支持綠色建材政策擴(kuò)圍。會(huì)議明確，下一步要建立貫徹執(zhí)行需求標(biāo)準(zhǔn)的保障機(jī)制，研究完善綠色建筑和綠色建材的需求標(biāo)準(zhǔn)體系。

事實(shí)上，2022年出臺(tái)的《關(guān)于擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）就已經(jīng)提出各地可結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需求，提出優(yōu)化完善《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《需求標(biāo)準(zhǔn)》）有關(guān)內(nèi)容的建議，包括調(diào)整《需求標(biāo)準(zhǔn)》中已包含的建材產(chǎn)品指標(biāo)要求，增加未包含的建材產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)，或者細(xì)化不同建筑類(lèi)型如學(xué)校、醫(yī)院等的需求標(biāo)準(zhǔn)等。

近兩年，6大試點(diǎn)城市先試先行制定了各具特色的需求標(biāo)準(zhǔn)體系。今年上半年，陜西、江蘇、河南、湖北、寧夏等地結(jié)合自身特點(diǎn)并借鑒試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，從省級(jí)層面不斷對(duì)需求標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行擴(kuò)容完善，越來(lái)越多的綠色建材品類(lèi)被納入綠色建材目錄。

其中，寧夏要求，作為擴(kuò)圍試點(diǎn)城市之一的銀川細(xì)化需求標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)第一批試點(diǎn)城市開(kāi)展調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)銀川市特點(diǎn)和實(shí)際需求，優(yōu)化完善需求標(biāo)準(zhǔn)，作為試點(diǎn)項(xiàng)目的可研編制、設(shè)計(jì)與審查、政府采購(gòu)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收的重要依據(jù)。

同樣“用腳步丈量實(shí)際”，深入調(diào)研的還有河南省，省住建廳專(zhuān)門(mén)組建了“綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)課題組”，結(jié)合相關(guān)城市地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需求，經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，形成了需求標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)充完善建議，最終將膨脹珍珠巖保溫板等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)納入當(dāng)?shù)匦枨髽?biāo)準(zhǔn)范圍。

與此同時(shí)，不少地區(qū)也在原有基礎(chǔ)上開(kāi)始高標(biāo)準(zhǔn)建立綠色建筑和綠色建材政策體系。

今年1月，湖北省住建廳發(fā)布了《湖北省建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系（2022年版）》。它包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)部分，納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共503項(xiàng)，覆蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、檢測(cè)評(píng)價(jià)、建筑改造、綠色建材等全周期。

作為綠色建筑和建材第一批試點(diǎn)城市，今年上半年湖州市依舊“穩(wěn)定輸出”，制定發(fā)布《湖州市綠色建筑評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《湖州市既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)指南》和全國(guó)首個(gè)地方性標(biāo)準(zhǔn)文件《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)技術(shù)要求》，為綠色建筑發(fā)展提供技術(shù)支持和參考依據(jù)。

此外，部分地區(qū)還探索出了建立標(biāo)準(zhǔn)體系的常態(tài)更新機(jī)制。比如，淄博建立了線(xiàn)上線(xiàn)下供需對(duì)接雙平臺(tái)，線(xiàn)下定期召開(kāi)供需對(duì)接會(huì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整綠色建材需求標(biāo)準(zhǔn)體系。湖州打造了相關(guān)云服務(wù)平臺(tái)，設(shè)計(jì)單位、建材廠(chǎng)商等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方可通過(guò)云服務(wù)平臺(tái)，上報(bào)在使用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及優(yōu)化建議，財(cái)政和住建部門(mén)可以及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)和發(fā)布。

“云端比武”各顯神通

近幾年，“互聯(lián)網(wǎng)+”讓政府采購(gòu)走上快車(chē)道，自2020年10月試點(diǎn)開(kāi)啟以來(lái)，6大試點(diǎn)城市即開(kāi)始著手搭建綠色建材采購(gòu)電子化平臺(tái)，促進(jìn)綠色建材線(xiàn)上交易。如今，政府采購(gòu)支持綠色建材試點(diǎn)城市的擴(kuò)圍，對(duì)綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升提出了更高要求，同時(shí)也催生了一股政府采購(gòu)綠色建材工作“上云端”的浪潮。

省級(jí)層面，內(nèi)蒙古要求積極推進(jìn)政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)綠色建材特色館的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額以下政府采購(gòu)小型工程項(xiàng)目推進(jìn)綠色建材應(yīng)用，在電子賣(mài)場(chǎng)做到“應(yīng)采盡采”；江蘇則把相關(guān)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)納入“蘇采云”政府采購(gòu)交易系統(tǒng)，通過(guò)采購(gòu)文件模板和格式文本予以管控。

同時(shí)，多地也因地制宜開(kāi)發(fā)了獨(dú)具地域特色的綠色建材采購(gòu)電子化平臺(tái)。

紹興創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了綠色建材政府采購(gòu)云服務(wù)——“筑采云”，在供需兩端實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)，快速、精準(zhǔn)匹配政府采購(gòu)工程綠色建材用量需求。平臺(tái)現(xiàn)有注冊(cè)供應(yīng)商達(dá)1200余家，上架綠色建材產(chǎn)品846個(gè)，累計(jì)交易額超30億元。

在數(shù)字化方面，湖州市建立了政府采購(gòu)支持綠色發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)綠色建筑節(jié)能低碳“碼上管”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，集成在線(xiàn)批量集采、在線(xiàn)檢測(cè)委托受理、在線(xiàn)開(kāi)評(píng)標(biāo)等特色功能，實(shí)現(xiàn)綠色建材集中采購(gòu)“一次不跑”、綠色產(chǎn)品“一網(wǎng)通看”。

為加強(qiáng)綠色建材供應(yīng)保障，雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)上線(xiàn)了大宗建材集采服務(wù)平臺(tái)，制定《雄安新區(qū)大宗建材集采服務(wù)平臺(tái)供應(yīng)商管理細(xì)則》，在系統(tǒng)內(nèi)嵌入《雄安新區(qū)綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范供應(yīng)商管理。目前，平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)與多家企業(yè)自有交易平臺(tái)對(duì)接，進(jìn)一步豐富市場(chǎng)供應(yīng)。截至目前，平臺(tái)已具有建筑防水等20個(gè)建材品類(lèi)、已獲綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證證書(shū)的企業(yè)達(dá)225家。

在試點(diǎn)過(guò)程中，數(shù)據(jù)支撐必不可少。淄博以全省綠色建材采購(gòu)平臺(tái)為依托，在強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐方面，圍繞項(xiàng)目主體所需，將試點(diǎn)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到招投標(biāo)、驗(yàn)收等全過(guò)程在線(xiàn)運(yùn)行，全面公開(kāi)數(shù)據(jù)要素，便于企業(yè)實(shí)時(shí)跟進(jìn)查詢(xún)。

綠色建材認(rèn)證助推建筑品質(zhì)提升

供給與需求關(guān)系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系。需求側(cè)和供給側(cè)兩端要綜合發(fā)力，市場(chǎng)才能形成動(dòng)態(tài)平衡。開(kāi)展政府采購(gòu)綠色建材和綠色建筑，除了打通需求側(cè)，供給側(cè)也要跟得上。

2021年，財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升第三方檢測(cè)、認(rèn)證結(jié)果采信操作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），明確試點(diǎn)城市可以參照《指南》內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定綠色建材政府采購(gòu)采信第三方檢測(cè)、認(rèn)證結(jié)果的相關(guān)規(guī)定，供采購(gòu)人執(zhí)行。2022年，財(cái)政部又提出綠色建材供應(yīng)商在供貨時(shí)應(yīng)當(dāng)出具所提供建材產(chǎn)品符合需求標(biāo)準(zhǔn)的證明性文件。綠色建材試點(diǎn)擴(kuò)圍后各地也在積極探索綠色建材檢測(cè)認(rèn)證的適宜做法。

寧夏根據(jù)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，分大類(lèi)、分品種對(duì)不同的綠色建材進(jìn)行應(yīng)用分析，將所有成本合理、技術(shù)成熟、應(yīng)用市場(chǎng)較廣的綠色建材產(chǎn)品納入綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，打通建材企業(yè)、建筑企業(yè)、檢測(cè)企業(yè)、認(rèn)證企業(yè)及用戶(hù)的信息渠道，為綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供精準(zhǔn)信息定位及大數(shù)據(jù)支撐；江蘇則借力科技創(chuàng)新等方式積極支持培育本地綠色建材產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)綠色建材認(rèn)證，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)監(jiān)管，建立綠色建材目錄清單，夯實(shí)綠色建材應(yīng)用基礎(chǔ)。

北京市推行建材數(shù)據(jù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及編碼，對(duì)建材產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)。推進(jìn)綠色建材認(rèn)證與結(jié)果采信，推廣使用安全耐久、節(jié)能低碳、性能優(yōu)良的綠色建材，定期發(fā)布綠色建材生產(chǎn)信息、市場(chǎng)價(jià)格信息與應(yīng)用情況。

與之相似，黃石出臺(tái)了《黃石市政府采購(gòu)綠色建材產(chǎn)品信息登記工作指南（試行）》，對(duì)取得綠色建材認(rèn)證（評(píng)價(jià)）證書(shū)的建材產(chǎn)品、取得對(duì)口管理部門(mén)相關(guān)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)可證明的建材產(chǎn)品等進(jìn)行信息登記。

作為首批綠色建材試點(diǎn)城市，湖州、紹興等地對(duì)于綠色建材檢測(cè)認(rèn)證政策則先行一步：將綠色建材認(rèn)證與獎(jiǎng)勵(lì)制度掛鉤，助力建材生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型。湖州建立了綠色建材生產(chǎn)企業(yè)、使用綠色建材試點(diǎn)建筑項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)和信用承諾機(jī)制，實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)守信踐諾、評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀的企業(yè)、項(xiàng)目，在評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以支持，48家建材企業(yè)產(chǎn)品獲得綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，71家綠色建材企業(yè)實(shí)現(xiàn)入庫(kù)；紹興則明確對(duì)獲得“中國(guó)綠色建材產(chǎn)品三星級(jí)、二星級(jí)、一星級(jí)認(rèn)證證書(shū)”的建材生產(chǎn)企業(yè)，分別補(bǔ)貼15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元，為綠色建材企業(yè)構(gòu)建“宣貫—培訓(xùn)—檢測(cè)—認(rèn)證—補(bǔ)貼”一條龍服務(wù)體系。

總之，政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升，各省出臺(tái)的政策不管是“淡妝”還是“濃抹”總是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)際情況相宜。

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