云南出新規(guī)降低政采交易成本

學(xué)思想 強(qiáng)黨性 重實(shí)踐 建新功

云南出新規(guī)降低政采交易成本

本報(bào)訊 記者袁瑞娟 通訊員葛育軍報(bào)道 云南省財(cái)政廳近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省政府采購領(lǐng)域相關(guān)收費(fèi)行為的有關(guān)事項(xiàng)通知》（以下簡稱《通知》），明確提出自9月1日起，全省將進(jìn)一步降低政府采購交易成本。

據(jù)了解，自主題教育開展以來，云南省財(cái)政廳政府采購管理處牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，把理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改貫通起來，推動(dòng)全省政府采購改革發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)新突破。

“我們將主題教育與優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，將貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》精神和為政府采購市場主體降本增效結(jié)合起來，在深入基層和企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，依法出臺(tái)了《通知》?！痹颇鲜∝?cái)政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

在規(guī)范政府采購代理服務(wù)收付費(fèi)行為方面，《通知》一方面鼓勵(lì)采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果等，通過競爭方式擇優(yōu)確定具有專業(yè)化服務(wù)能力的代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理服務(wù)內(nèi)容和要求等編制政府采購代理服務(wù)費(fèi)用預(yù)算。另一方面，要求采購人、代理機(jī)構(gòu)在委托代理協(xié)議中明確服務(wù)內(nèi)容、合理約定代理費(fèi)，既不得約定不合理高價(jià)增加交易成本，也不得以不合理低價(jià)無序競爭，擾亂政府采購代理市場。此外，對(duì)合同履行期限不超過3年、且一年一簽的政府采購服務(wù)項(xiàng)目，在采購人和供應(yīng)商簽訂第2年、第3年合同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)代理服務(wù)，不得重復(fù)收取代理費(fèi)。

如何規(guī)范收取采購文件費(fèi)？《通知》提出，紙質(zhì)采購文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作成本（主要是印刷、裝訂成本）、郵寄成本的原則確定。編制采購文件所需人力、智力、管理等成本應(yīng)納入代理費(fèi)，不得在采購文件費(fèi)中重復(fù)收取。在電子交易中，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供電子采購文件，不得要求供應(yīng)商再付費(fèi)領(lǐng)取紙質(zhì)文件，非必要不得要求供應(yīng)商參加現(xiàn)場開標(biāo)。因采購人、代理機(jī)構(gòu)原因?qū)е马?xiàng)目廢標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)退還采購文件費(fèi)。項(xiàng)目廢標(biāo)后重新采購的，對(duì)繼續(xù)參加項(xiàng)目的供應(yīng)商，可以不退還其采購文件費(fèi)但在重新采購時(shí)不再重復(fù)收費(fèi)。

在規(guī)范收取政府采購保證金方面，《通知》提出，鼓勵(lì)采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠信等情況對(duì)供應(yīng)商免收或降低收取履約保證金；對(duì)于后付費(fèi)項(xiàng)目，原則上不收取履約保證金。不得在貨物、服務(wù)采購中要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商繳納任何形式的質(zhì)量保證金，可以在合同條款中約定違約條款。鼓勵(lì)供應(yīng)商采用銀行保函、保險(xiǎn)保函（保單）、擔(dān)保保函等方式繳納保證金，采購人、代理機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)等不得指定出具保函（保單）的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。采購人不得委托代理機(jī)構(gòu)代收履約保證金。

《通知》強(qiáng)調(diào)，禁止向市場主體轉(zhuǎn)嫁交易費(fèi)用。集中采購機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目，由集中采購機(jī)構(gòu)支付專家評(píng)審費(fèi)；采購人自行組織或者委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織的項(xiàng)目，由采購人或委托代理機(jī)構(gòu)支付專家評(píng)審費(fèi)用，不得在代理費(fèi)之外再要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付專家評(píng)審費(fèi)用。政府采購活動(dòng)原則上不進(jìn)行公證。確需公證的，僅限于公證開標(biāo)過程，公證費(fèi)用由采購人支付。不得對(duì)評(píng)審過程進(jìn)行公證，不得以任何方式和理由向代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁公證費(fèi)用。

《通知》還提出了督促政策落地見效的措施。一是將違規(guī)收取代理費(fèi)、采購文件費(fèi)、保證金以及向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等行為納入政府采購營商環(huán)境跟蹤指導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)收費(fèi)行為。二是在代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作中，將代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為督促整改并計(jì)入履職評(píng)價(jià)扣分。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，采購當(dāng)事人如發(fā)現(xiàn)在政府采購活動(dòng)中的違規(guī)收費(fèi)行為，可及時(shí)向財(cái)政部門反映情況。

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