當(dāng) AI “卷” 向 政 采 圈
【圓桌論壇·當(dāng)AI在政采】
編者按:放眼國(guó)內(nèi)外,關(guān)于人工智能技術(shù)的應(yīng)用與治理正在逐步深入與具化。大到一個(gè)國(guó)家,小到某個(gè)行業(yè),想通過(guò)人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)彎道超車的不計(jì)其數(shù),政府采購(gòu)領(lǐng)域亦是如此。那么人工智能技術(shù)在政府采購(gòu)領(lǐng)域影響幾何?未來(lái)還有哪些應(yīng)用場(chǎng)景及實(shí)現(xiàn)路徑?該如何平衡好政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)效益、安全合規(guī)之間的關(guān)系?本報(bào)特設(shè)專題,誠(chéng)邀業(yè)內(nèi)專家共同討論與交流,為人工智能助力政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。
當(dāng) AI “卷” 向 政 采 圈
主持人:
中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)記者 張舒慧
嘉賓:
習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究二部副主任 徐致遠(yuǎn)
清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府法制研究中心主任 于 安
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 馬 亮
南開大學(xué)法學(xué)院教授 何紅鋒
山東省濟(jì)南市政府采購(gòu)中心處長(zhǎng) 郭召軍
主持人:大家好,歡迎各位專家在百忙之中參加本期的圓桌論壇。習(xí)近平主席在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤上指出,“誰(shuí)能把握大數(shù)據(jù)、人工智能等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇,誰(shuí)就把準(zhǔn)了時(shí)代脈搏?!痹跁r(shí)代的浪潮下,人工智能的風(fēng)“卷”向政采圈。作為財(cái)政支出管理的“三駕馬車”之一,政府采購(gòu)也無(wú)疑抓住了風(fēng)口,趕上了時(shí)代??v觀政府采購(gòu)近年來(lái)的改革歷程,可以看出,人工智能為政府采購(gòu)提供了虛擬勞動(dòng)力、解放了大腦,兩者并非是簡(jiǎn)單相加而是從碎片化應(yīng)用、單向助力到多元化應(yīng)用、互相助力的深度融合。本期圓桌論壇有幸邀請(qǐng)到五位專家一起暢談人工智能在政府采購(gòu)領(lǐng)域的今天,展望人工智能在政府采購(gòu)領(lǐng)域的明天。
漸進(jìn)式融入多種場(chǎng)景
主持人:請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)階段我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域如何應(yīng)用人工智能技術(shù)?未來(lái)人工智能技術(shù)在政府采購(gòu)領(lǐng)域還有哪些應(yīng)用場(chǎng)景?
郭召軍:人工智能作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要推動(dòng)力。目前,人工智能技術(shù)已進(jìn)入快速發(fā)展的新階段,各行業(yè)領(lǐng)域也在進(jìn)行不同層次的智能化升級(jí)。我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域應(yīng)用人工智能較多的是采購(gòu)大數(shù)據(jù)分析、身份識(shí)別等場(chǎng)景,涉及教育、醫(yī)療、智慧城市、氣象、電力等多個(gè)行業(yè)。
未來(lái),可能會(huì)有兩方面應(yīng)用場(chǎng)景的拓展。一是為決策提供數(shù)據(jù)分析和未來(lái)預(yù)測(cè)。繼續(xù)深化人工智能技術(shù)在大數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域的應(yīng)用,通過(guò)采集來(lái)的交易數(shù)據(jù),并結(jié)合計(jì)算模型,對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,從而預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),為決策助力。
二是提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。目前,由于各地市電子化采購(gòu)流程和標(biāo)準(zhǔn)不一,如何在復(fù)雜多樣的采購(gòu)過(guò)程中把握重要信息,對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。通過(guò)人工智能技術(shù),建立統(tǒng)一的采購(gòu)流程,獲取標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)數(shù)據(jù),使電子化采購(gòu)從數(shù)智化到智慧化進(jìn)階。
徐致遠(yuǎn):人工智能技術(shù)未來(lái)在政府采購(gòu)領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景。一是編寫采購(gòu)文件。人工智能根據(jù)采購(gòu)人和供應(yīng)商的需求,瞬間自動(dòng)生成高質(zhì)量的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同文本等,從而部分或全部替代人工編寫采購(gòu)文件的工作。
二是評(píng)標(biāo)評(píng)審?;诤A康臄?shù)據(jù)積累,人工智能將擁有較為準(zhǔn)確的判斷功能,能對(duì)客觀指標(biāo)作出準(zhǔn)確判斷,并在經(jīng)過(guò)大量訓(xùn)練后,也能對(duì)主觀指標(biāo)作出一定的判斷,從而部分或全部替代評(píng)標(biāo)評(píng)審專家的工作。
三是監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)。將人工智能技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)相融合,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)采購(gòu)活動(dòng)中的異常行為,在進(jìn)行分析判斷后作出監(jiān)管指令,實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的自動(dòng)監(jiān)管。
四是自動(dòng)驅(qū)動(dòng)和管理采購(gòu)流程。人工智能基于采購(gòu)人偏好、潛在需求、市場(chǎng)變化、價(jià)格走勢(shì)等,直接向采購(gòu)人提出精準(zhǔn)的采購(gòu)建議,從而節(jié)省采購(gòu)時(shí)間與成本。
在我看來(lái),人工智能融入政府采購(gòu)是漸進(jìn)式的,從開始的人工智能輔助人工,到人工輔助人工智能,最終可能到人工智能替代人工。如此一來(lái),采購(gòu)活動(dòng)的組織主體、操作主體、責(zé)任主體將可能全部由人變?yōu)槿斯ぶ悄?。同時(shí)不可否認(rèn)的是,人工智能融入政府采購(gòu)的程度與人工智能技術(shù)的成熟程度、市場(chǎng)接受程度、法律認(rèn)可程度相關(guān),其在政府采購(gòu)中的應(yīng)用是一個(gè)長(zhǎng)期的、逐步發(fā)展完善的過(guò)程。
何紅鋒:理論上,所有的政府采購(gòu)環(huán)節(jié)都可能被人工智能替代。以招標(biāo)為例,從開標(biāo)、唱標(biāo)到投標(biāo)文件的審查、投標(biāo)人資格預(yù)審(資格后審),甚至到評(píng)標(biāo),都有可能被人工智能替代。而這是一個(gè)浩大的工程,需要有專業(yè)的人工智能技術(shù)方面的專家對(duì)此進(jìn)行研究,同時(shí)相關(guān)的研究成果能夠被法律認(rèn)可,被采購(gòu)人采納,被監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)同。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存
主持人:請(qǐng)問(wèn)未來(lái)應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)現(xiàn)路徑可能面臨哪些困難與挑戰(zhàn)?對(duì)此您有何建議?
于安:可以從現(xiàn)在和將來(lái)兩方面進(jìn)行考慮。
在現(xiàn)行制度下,政府采購(gòu)的工作重點(diǎn)主要在競(jìng)爭(zhēng)性締約上,包括供應(yīng)商資格審查、供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)、專家評(píng)審、采購(gòu)人決策、合同履行管理和驗(yàn)收等。這些工作都是以信息為基礎(chǔ)進(jìn)行的。在數(shù)字化采購(gòu)中,大數(shù)據(jù)將逐漸成為有效信息的主要來(lái)源,在信息的處理上可以采用人工智能的方式,以此來(lái)提高采購(gòu)的決策效率。但是通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)形成決策的有效信息,需要有制度上的回應(yīng)和依據(jù),這就需要在法律的修訂和制定新法中加以考慮。
在將來(lái)的制度中,要整體考慮基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)供給。現(xiàn)行制度是針對(duì)批量性、規(guī)模化的通用品采購(gòu)設(shè)計(jì)的。在未來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中,由于人工智能的廣泛應(yīng)用,尤其是在制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用,可以使政府的需求和供應(yīng)商的供給直接對(duì)接。如此一來(lái),很多現(xiàn)行概念可能都要隨之作相應(yīng)改變??傊少?gòu)制度一定要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的變化?;跀?shù)字經(jīng)濟(jì)形成的新市場(chǎng)條件下應(yīng)當(dāng)有怎樣的采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng),還需進(jìn)一步討論。但不管怎樣,透明度是第一位的。
徐致遠(yuǎn):實(shí)現(xiàn)人工智能與政府采購(gòu)的深度融合,主要面臨兩個(gè)方面的困難和挑戰(zhàn)。一是技術(shù)層面,人工智能技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)要構(gòu)建與政府采購(gòu)需求相適應(yīng)的算法,進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)積累與訓(xùn)練,設(shè)計(jì)開發(fā)相應(yīng)的工具軟件,投入大量的資金、人員、時(shí)間和試錯(cuò)成本,這些對(duì)于開發(fā)機(jī)構(gòu)而言,是不小的挑戰(zhàn)。二是制度層面,現(xiàn)行政府采購(gòu)制度體系是圍繞紙質(zhì)化采購(gòu)和電子化采購(gòu)情境進(jìn)行構(gòu)建的,其規(guī)范的核心是人的行為,而在人工智能技術(shù)條件下,制度規(guī)范的主體更多是人工智能技術(shù)。因此,如果要實(shí)現(xiàn)兩者的深度融合,則有必要將整個(gè)政府采購(gòu)的制度架構(gòu)根據(jù)人工智能技術(shù)應(yīng)用的需要作出相應(yīng)調(diào)整,而這對(duì)于立法和執(zhí)法機(jī)關(guān)而言,同樣是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
對(duì)此,建議加強(qiáng)人工智能技術(shù)的研發(fā)及其在政府采購(gòu)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,積極運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)廣大開發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性,推出全新的“人工智能技術(shù)+”政府采購(gòu)平臺(tái)、軟件,滿足在人工智能技術(shù)條件下的政府采購(gòu)需求。針對(duì)人工智能技術(shù)特點(diǎn),堅(jiān)持鼓勵(lì)與規(guī)范并重的原則,及時(shí)對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整與完善,為人工智能技術(shù)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的深度應(yīng)用營(yíng)造良好的制度空間。
馬亮:當(dāng)前新一代人工智能技術(shù)在應(yīng)用中面臨的挑戰(zhàn)是相關(guān)技術(shù)及其依賴的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施都掌握在平臺(tái)企業(yè)的手中,而其中還有境外企業(yè)。由于不具備相關(guān)的技術(shù)開發(fā)能力,監(jiān)管部門、采購(gòu)人等更多是作為用戶去使用人工智能技術(shù)。若想真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)數(shù)智化轉(zhuǎn)型,挑戰(zhàn)較大。與此同時(shí),不少生成式人工智能技術(shù)在應(yīng)用時(shí)往往會(huì)收集用戶數(shù)據(jù),這可能帶來(lái)數(shù)據(jù)泄露等數(shù)字安全的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
因此,一是建議國(guó)家和省級(jí)層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),開發(fā)和維護(hù)政府采購(gòu)領(lǐng)域的人工智能技術(shù)應(yīng)用平臺(tái),為市縣采購(gòu)提供技術(shù)支持,避免各地重復(fù)建設(shè)而帶來(lái)的資金浪費(fèi)和安全隱患;二是建議加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的人員培訓(xùn),提升領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政府采購(gòu)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的理解力,為更好利用人工智能技術(shù)提供支撐。
郭召軍:人工智能是一門極富挑戰(zhàn)性的學(xué)科,從事這項(xiàng)工作的人必須懂得計(jì)算機(jī)知識(shí)、心理學(xué)和哲學(xué)等。在政府采購(gòu)中引入人工智能技術(shù),要求采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)有一定的了解。由于不同的時(shí)代、不同的人對(duì)這種復(fù)雜工作的理解是不同的,因而既懂信息化技術(shù)又懂政府采購(gòu)的復(fù)合型人才相對(duì)較少,業(yè)內(nèi)對(duì)此需求很大。
另外,由于前期信息系統(tǒng)投入較高,而新產(chǎn)品和新技術(shù)在不斷涌現(xiàn),因此系統(tǒng)更新?lián)Q代的成本較高。加上“數(shù)據(jù)孤島”等問(wèn)題,導(dǎo)致各地、各部門數(shù)據(jù)難以互通或數(shù)據(jù)重復(fù)。
此外,新技術(shù)的應(yīng)用離不開一系列行之有效并能行穩(wěn)致遠(yuǎn)的政策作為導(dǎo)向。政府采購(gòu)領(lǐng)域的電子化改革百花齊放,但仍缺失國(guó)家層面關(guān)于電子化采購(gòu)的政策制度。若不改變這種現(xiàn)狀,恐怕很難解決行業(yè)現(xiàn)存或即將出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。
因此,建議做好頂層設(shè)計(jì),協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè),培養(yǎng)專業(yè)化人才,統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合、共享和開發(fā)利用,推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)。
何紅鋒:一是技術(shù)上的困難和挑戰(zhàn)。這一問(wèn)題要靠人工智能技術(shù)的進(jìn)步來(lái)解決。二是法律上的認(rèn)可。這需要修改法律,如能否接受人工智能技術(shù)的審查及評(píng)審結(jié)果等。三是人類觀念的改變。這是因?yàn)槿祟愑^念的改變往往滯后于技術(shù)的進(jìn)步。
有待形成規(guī)范有序的制度體系
主持人:技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的社會(huì)效益是顯而易見的,那么該如何平衡好政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)效益、安全合規(guī)之間的關(guān)系?
何紅鋒:總體來(lái)講,技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)效益、安全合規(guī)三者在技術(shù)進(jìn)步中是一致的。一般而言,技術(shù)進(jìn)步都能帶來(lái)社會(huì)效益,關(guān)鍵是安全合規(guī)與技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系。
以政府采購(gòu)評(píng)審而言,當(dāng)人工智能技術(shù)的發(fā)展還較為初級(jí)時(shí),可能無(wú)法完全替代人工評(píng)審工作,其評(píng)審結(jié)果自然無(wú)法保證準(zhǔn)確性。而當(dāng)人工智能技術(shù)發(fā)展到了高級(jí)階段時(shí),不但可以替代人工定量的評(píng)審,還可以替代人工定性的評(píng)審。在這個(gè)時(shí)候,其安全合規(guī)反而會(huì)超越人工評(píng)審,這是因?yàn)槿斯ぶ悄芗夹g(shù)既不會(huì)接受賄賂,也不會(huì)有人類的主觀偏見,更不會(huì)發(fā)生計(jì)算錯(cuò)誤。同時(shí),法律制度也是保障人工智能技術(shù)在政府采購(gòu)中應(yīng)用安全合規(guī)的必要條件。
于安:在人工智能應(yīng)用與評(píng)審專家評(píng)審作用的關(guān)系上,還是考慮輔助決策的原則。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》精神,在政府采購(gòu)決策中可以引入人工智能,但是作用僅限于輔助決策,即對(duì)評(píng)審專家和采購(gòu)人的相關(guān)工作提供支持,以提高評(píng)審專家和采購(gòu)人的工作效率。
徐致遠(yuǎn):在社會(huì)效益層面,要解決好相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。隨著人工智能技術(shù)逐步替代人工,數(shù)量龐大的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等都將面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力。
在技術(shù)進(jìn)步層面,要解決好人工智能技術(shù)的監(jiān)管問(wèn)題。在政府采購(gòu)中,隨著人工智能技術(shù)對(duì)人類活動(dòng)的替代,監(jiān)管的重點(diǎn)將變?yōu)樗惴ā?shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等,確保人工智能技術(shù)處理、存儲(chǔ)和傳輸信息的機(jī)密性、完整性和可用性,特別是避免人工智能技術(shù)引入現(xiàn)實(shí)世界的偏見,進(jìn)而產(chǎn)生歧視性結(jié)果或決策。
在安全合規(guī)層面,要解決好可能引發(fā)的壟斷問(wèn)題。人工智能技術(shù)具有篩選和推送潛在供應(yīng)商的功能,但其根據(jù)算法推薦的潛在供應(yīng)商具有較強(qiáng)的同質(zhì)性,若采購(gòu)人僅從其推薦范圍內(nèi)選擇供應(yīng)商,將導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果的集中化,使市場(chǎng)呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”(即強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱)的兩級(jí)分化格局,推動(dòng)形成事實(shí)上的壟斷,這與政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向是相悖的,必須引起高度關(guān)注。
為此,一要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域各類主體特別是代理機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo),使其盡快適應(yīng)人工智能時(shí)代的需要,打破原有發(fā)展模式的路徑依賴,通過(guò)延伸服務(wù)鏈條、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二要深化人工智能技術(shù)倫理、安全風(fēng)險(xiǎn)、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的研究,在對(duì)其進(jìn)行審慎監(jiān)管的同時(shí),形成一套導(dǎo)向明確、規(guī)范有序的人工智能技術(shù)治理規(guī)則體系,使其更好地為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的制度目標(biāo)和價(jià)值理念服務(wù)。
未來(lái)應(yīng)用前景廣闊
主持人:人工智能技術(shù)作為第四次工業(yè)革命的核心驅(qū)動(dòng)力,各位專家如何看待其在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用前景?
馬亮:人工智能技術(shù)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用前景十分廣闊。比如,人工智能技術(shù)可以幫助采購(gòu)人精準(zhǔn)選擇最合適的供應(yīng)商,更好地實(shí)現(xiàn)供需匹配?;谌斯ぶ悄芗夹g(shù)的信息推送,可以讓供需雙方都能夠及時(shí)、精準(zhǔn)地獲得最相關(guān)的政府采購(gòu)信息。人工智能技術(shù)也可以輔助起草招投標(biāo)文件并進(jìn)行糾錯(cuò),減輕相關(guān)工作人員的負(fù)擔(dān)并降低人工成本。監(jiān)督管理部門可以利用人工智能技術(shù)更好地監(jiān)測(cè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中可能存在的問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。
徐致遠(yuǎn):從最新一輪國(guó)際公共采購(gòu)規(guī)則的修訂情況來(lái)看,積極運(yùn)用新興技術(shù)來(lái)不斷提高采購(gòu)效率和效益,是公共采購(gòu)制度機(jī)制改革的方向之一。人工智能技術(shù)作為當(dāng)前新興技術(shù)的代表,被引入政府采購(gòu)領(lǐng)域,并實(shí)現(xiàn)與政府采購(gòu)的融合發(fā)展,也是大勢(shì)所趨。我國(guó)人工智能技術(shù)起步相對(duì)較晚,在算法、數(shù)據(jù)資源和技術(shù)積累等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距。但基于我國(guó)在電子化采購(gòu)方面的技術(shù)沉淀和成功應(yīng)用,以及廣闊的采購(gòu)市場(chǎng)、海量的數(shù)據(jù)支撐,相信人工智能技術(shù)將逐步應(yīng)用于采購(gòu)文件編寫、評(píng)標(biāo)評(píng)審、采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié),最終實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)采購(gòu)流程的驅(qū)動(dòng)和管理,在我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)展出多樣化和系統(tǒng)化的應(yīng)用形態(tài)。
總之,人工智能與政府采購(gòu)的融合發(fā)展屬于較前沿的課題,誰(shuí)能率先取得突破,誰(shuí)就能在未來(lái)構(gòu)建新的國(guó)際公共采購(gòu)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面贏得主動(dòng)權(quán)。因此,建議加強(qiáng)對(duì)人工智能與政府采購(gòu)融合發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的關(guān)注和前瞻性研究,通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、金融支持、試點(diǎn)探索,加快人工智能技術(shù)在政府采購(gòu)領(lǐng)域應(yīng)用的落地。
主持人:感謝各位專家提出的真知灼見!今天的圓桌論壇碩果累累,希望能為我國(guó)政府采購(gòu)智能化、數(shù)智化提供有益參考。
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