促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 政府采購如何彰顯擔(dān)當(dāng)

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 政府采購如何彰顯擔(dān)當(dāng)

■ 本報(bào)記者 楊文君

近日，國家密集出臺(tái)了有關(guān)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，有些文件還“點(diǎn)名”了政府采購。

比如，7月14日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，其中要求加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，支持民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用。

再比如，8月1日，國家發(fā)展改革委等八部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），出臺(tái)5個(gè)方面28條舉措，推動(dòng)破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問題，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。其中提到，按照《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》要求，延長(zhǎng)政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付進(jìn)度、運(yùn)用信用擔(dān)保，為中小企業(yè)參與采購活動(dòng)提供便利。

民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍。但何為民營經(jīng)濟(jì)？民營經(jīng)濟(jì)主體有哪些需求？政府采購又該如何發(fā)力？帶著這些問題，記者進(jìn)行了一番探尋。

何為民營經(jīng)濟(jì)？

在實(shí)踐中，大家經(jīng)常提及民營經(jīng)濟(jì)，在國家或地方出臺(tái)的一系列政策文件中，也有這一概念的出現(xiàn)。但是問及民營經(jīng)濟(jì)的定義時(shí)，一些大學(xué)老師甚至也被難倒。

為尋找這一答案，記者搜索了若干文獻(xiàn)，然而，答案卻沒有最終確定下來。

相關(guān)文獻(xiàn)表明，民營經(jīng)濟(jì)的定義和范圍存在多種解釋，從劃分基礎(chǔ)和理解角度來看，各有側(cè)重，至今尚未形成一致的觀點(diǎn)。

追溯起來，民營一詞在上世紀(jì)20年代末就已在中國出現(xiàn),1949年后因?yàn)橐恍┰蚨辉偈褂谩Ｎ覈母镩_放后，隨著外商經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、民辦科技企業(yè)等的興起，民營、民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)等詞語進(jìn)入大眾視野。進(jìn)入21世紀(jì)，中央和地方文件開始使用民營經(jīng)濟(jì)這一詞語，并開展民營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作。近些年，中央文件、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話頻繁使用民營經(jīng)濟(jì)一詞。

目前，比較能被大眾接受的，是從所有權(quán)角度定義的民營經(jīng)濟(jì),即為民所有的經(jīng)濟(jì)。學(xué)者楊玉民認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國家的公民投資、公民受益、公民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！端拇ㄊ∶駹I經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度》（2020年）明確民營經(jīng)濟(jì)是指資產(chǎn)歸中國內(nèi)地公民私人所有的經(jīng)濟(jì)成分，民營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，包括私有經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)以及混合經(jīng)濟(jì)中的民營經(jīng)濟(jì)。在絕大多數(shù)企業(yè)是由單一所有制經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成的情況下，這種定義下的民營經(jīng)濟(jì)，便于相關(guān)統(tǒng)計(jì)和管理。

但是，隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)大量出現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和管理工作的難度明顯加大。而由經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)主體屬地性質(zhì)界定的民營經(jīng)濟(jì)所對(duì)應(yīng)的民營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶等經(jīng)營單位，比較容易直接統(tǒng)計(jì)和管理。現(xiàn)階段，許多學(xué)者表示，確定一個(gè)規(guī)范、權(quán)威的民營經(jīng)濟(jì)概念非常必要，從而為制定民營經(jīng)濟(jì)政策、管理民營經(jīng)濟(jì)提供準(zhǔn)確信息。

民營企業(yè)有何訴求？

近日，記者在走訪了不少民營企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，資金之需是他們的最大訴求。正所謂“錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不行的”。

今年5月，記者到山東省淄博市的一家新材料民營企業(yè)采訪，這家企業(yè)的總經(jīng)理李先生告訴記者，近年來，由于經(jīng)營需要，密集開工了一批新建項(xiàng)目，新上項(xiàng)目多、資金需求大，特別是到期需撥付資金項(xiàng)目密集，對(duì)于保障資金流動(dòng)性提出了很高要求，面臨還貸、續(xù)貸掣肘。

同在山東淄博的銳翊電力工程有限公司，董事長(zhǎng)宋斌告訴記者：“疫情3年，日子過得挺難的，現(xiàn)在仍需精打細(xì)算。去年，公司新上了一批設(shè)備并承接了一些訂單，受疫情大環(huán)境的影響，工程款回款不及時(shí)造成流動(dòng)資金緊張，企業(yè)存在違約的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

與此同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的興起，很多企業(yè)都面臨技術(shù)改造的課題。因此，購置升級(jí)設(shè)備成為了眾多企業(yè)的迫切需求，資金短缺成為了擺在這類企業(yè)面前的一道難題。

一家面粉廠的負(fù)責(zé)人告訴記者，面粉廠于2021年新上了50萬噸優(yōu)質(zhì)小麥深加工提升改造及智能配送項(xiàng)目，購買了最先進(jìn)的瑞士布勒面粉加工設(shè)備，資金需求高達(dá)2.3億元，這對(duì)公司來講不是一筆小數(shù)目。

在政府采購領(lǐng)域，一些企業(yè)明明可以參與政府采購項(xiàng)目，卻因資金問題而畏縮，失去了競(jìng)標(biāo)的勇氣。

不過，令人欣慰的是，上述公司所在地區(qū)的政府部門，都積極行動(dòng)了起來，針對(duì)民營企業(yè)的資金需求，通過政策性貸款幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

除了資金外，不懂政策也成了很多民營企業(yè)“破局”的掣肘。國家和地方出臺(tái)的一系列助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，很多企業(yè)卻表示不知道、不會(huì)用。

一家致力于生產(chǎn)地暖等綠色建材的民營企業(yè)，多次被邀請(qǐng)參與當(dāng)?shù)亍罢少徶С志G色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升”研討會(huì)，可當(dāng)記者與企業(yè)負(fù)責(zé)人交談時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，他對(duì)政府采購并不了解，而且抱怨道：“這怎么支持？總不能強(qiáng)制一些單位購買我家的地暖產(chǎn)品吧？”

此外，近年來，財(cái)政部出臺(tái)了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，包括預(yù)留份額、加快支付速度、給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等。然而，在實(shí)踐中，一些企業(yè)都不知道自己是不是中小企業(yè)。還有很多企業(yè)不了解政府采購政策，就將中標(biāo)企業(yè)和采購人告上法庭，類似案例不勝枚舉。

在資金之需、政策之困以外，人才缺口也是阻礙很多民營企業(yè)成長(zhǎng)的因素之一。浙江一代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人徐先生表示：“盡管我們的工資可能比國有企業(yè)的工資高，但是，很多人才還是不愿意來我們這樣的民營企業(yè)就職，如果長(zhǎng)此以往，不利于民營企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”

當(dāng)然，不論是資金、政策，還是人才，民營企業(yè)都需要在一個(gè)陽光的營商環(huán)境中生存發(fā)展。

“我公司希望當(dāng)?shù)啬軌虺雠_(tái)更好、更方便的政策，讓企業(yè)享受更多實(shí)惠，我們將會(huì)更加努力地為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，為城市的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量?！焙邶埥櫴⒃唇ㄖこ贪惭b有限公司總經(jīng)理吳彥豪表示。

政府采購如何發(fā)力？

縱觀政府采購有關(guān)政策，盡管沒有明確提到民營經(jīng)濟(jì)，但是財(cái)政部此前出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》等文件，以及地方關(guān)于“政采貸”的舉措，都與民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。面對(duì)今年發(fā)布的《意見》《通知》，以及當(dāng)前民營企業(yè)面臨的實(shí)際難題，政府采購業(yè)內(nèi)人士提出了一些建議。

“最近出臺(tái)的關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，政策指導(dǎo)性強(qiáng)?！碧旖蚴姓少徶行牡囊晃还ぷ魅藛T表示，政策的落實(shí)需要在兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力，一是如何運(yùn)用政策有效提升采購主體和市場(chǎng)主體通過政府采購活動(dòng)合法競(jìng)爭(zhēng)獲得中標(biāo)信心，比如，通用品目最低評(píng)標(biāo)價(jià)法如何落地；二是如何解決監(jiān)管部門正確處理優(yōu)化營商環(huán)境與引導(dǎo)民營企業(yè)依法合規(guī)參與的問題，目前，在優(yōu)化營商環(huán)境的前提下，企業(yè)違法成本過低，懲戒力度不夠。

作為民營企業(yè)代表，河南永正項(xiàng)目管理有限公司總經(jīng)理張聯(lián)成非常認(rèn)同上述看法。他說：“就目前情況來講，對(duì)政府采購活動(dòng)中的故意違法行為不能以營商環(huán)境為由降低標(biāo)準(zhǔn)處罰或不處罰，不能因?yàn)閮?yōu)化營商環(huán)境，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就偷換概念，設(shè)置一些不合理規(guī)定?！?/p>

立足支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力，華北某地財(cái)政局政府采購處有關(guān)負(fù)責(zé)人同樣把關(guān)注點(diǎn)放在了優(yōu)化營商環(huán)境上，并希望加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書（CA）跨區(qū)域兼容互認(rèn)，支持各地區(qū)探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺(tái)登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，壯大民營經(jīng)濟(jì)。全國人大代表，上海市工商聯(lián)副主席、威達(dá)高科技控股有限公司董事長(zhǎng)周桐宇在今年的全國兩會(huì)上帶來了一份《關(guān)于打造有利于民營企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)營商環(huán)境的建議》。其中建議：擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)參與政府采購比重，探索在城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理、城市公共自行車等領(lǐng)域引入PPP模式；擴(kuò)大深化政府購買服務(wù)范圍，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，開展公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)整治，降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

政策不是口號(hào)，落實(shí)仍需探索。在支持民營經(jīng)濟(jì)方面，政府采購如何彰顯擔(dān)當(dāng)？業(yè)界充滿期待。

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