奮楫潮頭逐浪行

【 地方電子化巡禮】

奮楫潮頭逐浪行

——打造數(shù)據(jù)更規(guī)范、交易更智慧、監(jiān)管更智能、決策更精準(zhǔn)的德州經(jīng)驗(yàn)

■ 本報(bào)記者 張明柳

  通 訊 員 王海龍

曾經(jīng)被譽(yù)為“九達(dá)天衢、神京門戶”的山東省德州市，如今又多了個(gè)新標(biāo)簽：大數(shù)據(jù)時(shí)代的“弄潮兒”。

在推動(dòng)政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，德州大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了政府采購全業(yè)務(wù)、全角色、全流程線上辦理，構(gòu)建了全生命周期管理的政府采購生態(tài)圈。

一系列殊榮是最好的佐證。

“德州市公共資源交易智慧數(shù)據(jù)賦能系統(tǒng)分析系統(tǒng)”曾榮獲第十屆數(shù)據(jù)智能應(yīng)用典范金鈴獎(jiǎng)。

“德州市強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能 打造政府采購‘智慧大腦’”被山東省政府辦公廳選作全省優(yōu)化營商環(huán)境典型案例進(jìn)行推廣。

“德州市深度融合‘大數(shù)據(jù)+公共資源交易’，打造數(shù)據(jù)賦能策源高地”創(chuàng)新成果被收錄到《全省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作典型做法》中并被推廣。

提供政府采購“智慧大腦”

在政府采購領(lǐng)域，圍串標(biāo)等違規(guī)行為幾乎是“過街老鼠”一般的存在，人人喊打，卻難以徹底清理。

而在德州，如今“陪標(biāo)專業(yè)戶”“專家人情分”等違規(guī)行為已無所遁形。這不得不歸功于“德州市公共資源交易智慧數(shù)據(jù)賦能分析系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng))。系統(tǒng)充分發(fā)揮了數(shù)據(jù)在服務(wù)、監(jiān)管、決策領(lǐng)域的功效，為政府采購跨入“智能交易”時(shí)代提供出了一個(gè)“智慧大腦”。

“系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)全過程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，讓監(jiān)測(cè)變得更智能?！钡轮菔胸?cái)政局黨組成員、一級(jí)調(diào)研員王建軍告訴記者?！斑\(yùn)用AI智能、云計(jì)算等技術(shù)手段，系統(tǒng)可以自動(dòng)對(duì)采購主體招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，為監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐?！?/p>

德州市公共資源交易中心政府采購科科長(zhǎng)袁博是系統(tǒng)的“調(diào)教師”，他為我們做了技術(shù)層面的解答?！拔覀冎饕峭ㄟ^對(duì)交易全流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析、建模展示、動(dòng)態(tài)預(yù)警，構(gòu)建主體抱團(tuán)度、技術(shù)標(biāo)雷同性、專家打分傾向性、中標(biāo)人異常聚集等橫跨主體、縱跨項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模型來實(shí)現(xiàn)這一功能。目前，系統(tǒng)已累計(jì)智能分析33304家投標(biāo)人、898家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、1406家采購人、631位評(píng)審專家數(shù)據(jù)?！?/p>

實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管后，海量的監(jiān)管數(shù)據(jù)浮出水面，德州市財(cái)政局意識(shí)到，利用好這些“軟黃金”，必將會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

敢想敢干，干就干好?！澳壳?，我們以交易主體需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋全量數(shù)據(jù)，全品類分析政府采購數(shù)據(jù)，全景式刻畫主體信用和業(yè)績(jī)情況等項(xiàng)目交易情況，全場(chǎng)景賦能為監(jiān)管部門提供政府采購13356個(gè)標(biāo)段的監(jiān)管數(shù)據(jù)?！痹┙榻B說。

系統(tǒng)通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，可助推政府做出精準(zhǔn)決策。例如，系統(tǒng)通過對(duì)地域、方式、金額、節(jié)支率、溢價(jià)率等項(xiàng)目指標(biāo)和外地企業(yè)中標(biāo)率、主體活躍度等市場(chǎng)指標(biāo)進(jìn)行深度分析和可視化展示，可以動(dòng)態(tài)反映行業(yè)市場(chǎng)開放程度、惠企政策落實(shí)力度。“政策制定部門可以依托分析結(jié)果，創(chuàng)新性地對(duì)未來交易額、行業(yè)集中度、區(qū)域投資熱度、GDP相關(guān)性、固定投資相關(guān)性、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)研判，發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能‘望遠(yuǎn)鏡’功能，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供數(shù)據(jù)參考?！蓖踅ㄜ娬f。

信息多跑路 辦事少跑腿

為提升各方主體參與政府采購活動(dòng)的便利度，德州一直深耕交易環(huán)節(jié)的全流程電子化。

“今年8月1日，我們?nèi)嫱菩辛苏少徶袠?biāo)（成交）通知書在線簽發(fā)。通過升級(jí)政府采購交易系統(tǒng)，采購人利用電子簽章、系統(tǒng)智能推送，使中標(biāo)通知書實(shí)現(xiàn)在線簽章，中標(biāo)通知書自動(dòng)發(fā)送至中標(biāo)單位，中標(biāo)單位查看打印中標(biāo)通知書，同時(shí)簽發(fā)記錄實(shí)時(shí)保存，來源可溯?！钡轮菔胸?cái)政局政府采購監(jiān)督管理科科長(zhǎng)王亞瑋介紹說。

這也標(biāo)志著德州市政府采購業(yè)務(wù)進(jìn)入網(wǎng)上“全鏈條”辦理時(shí)代。進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目從場(chǎng)地預(yù)約、信息發(fā)布、澄清答疑、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)通知書發(fā)出、合同公告到資料歸檔，企業(yè)“一條網(wǎng)線”即可參與所有交易環(huán)節(jié)。

“我們還實(shí)現(xiàn)了政府采購交易系統(tǒng)與電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對(duì)接，支持企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照參與政府采購活動(dòng)。企業(yè)可以通過電子營業(yè)執(zhí)照登錄市級(jí)公共資源交易系統(tǒng)，在線辦理企業(yè)注冊(cè)、登記、入庫等相關(guān)信息，不再只限于CA證書、賬號(hào)密碼等傳統(tǒng)登錄模式?！痹┙榻B說。

為了實(shí)現(xiàn)全省優(yōu)質(zhì)專家資源、場(chǎng)地資源及技術(shù)資源的共享，德州市早在2021年11月9日就開始著手政府采購項(xiàng)目的遠(yuǎn)程異地評(píng)審，如今已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行?！拔覀円呀ǔ?4個(gè)覆蓋全市11個(gè)縣市區(qū)的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)位。同時(shí)，加快推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)在10個(gè)縣域全面鋪開，創(chuàng)新探索省市縣同評(píng)、‘1+N’跨地市聯(lián)評(píng)等評(píng)標(biāo)方式，打造‘異地協(xié)同、視頻溝通、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、實(shí)時(shí)監(jiān)控’的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化模式。”袁博介紹。

從“線上”向“指尖”延伸

打通交易環(huán)節(jié)的“最后一公里”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是終點(diǎn)，為了給政府采購市場(chǎng)各方參與主體打造更便捷、更良好的交易體驗(yàn)，德州將目光從“線上”投向“指尖”。

CA證書是市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的“身份證”。為了保障交易安全，各方主體都需要通過CA證書來識(shí)別身份的合法性。傳統(tǒng)CA證書的載體，是一個(gè)U盤大小的實(shí)物。過去，辦理CA證書，需帶好紙質(zhì)資料到屬地公共資源交易中心現(xiàn)場(chǎng)辦理。此外，因各地使用的CA證書不盡相同，企業(yè)如果參與跨城市、跨省招投標(biāo)，往往需要到當(dāng)?shù)厝マk理新的CA證書。為減輕企業(yè)跑辦負(fù)擔(dān)，德州市開發(fā)CA數(shù)字證書移動(dòng)終端“標(biāo)證通”APP，實(shí)現(xiàn)了 “空中”發(fā)證 一“碼”通行和交易服務(wù)“隨時(shí)辦、隨地辦、隨手辦”。

“‘標(biāo)證通’APP上線后，參與政府采購活動(dòng)太方便了。我們通過手機(jī)掃碼，即可完成系統(tǒng)登錄、掃碼簽章、文件加解密等功能。辦理證書也不用到現(xiàn)場(chǎng)，下載手機(jī)APP完成辦理流程，即可‘網(wǎng)上申領(lǐng)，在線發(fā)證’?！鄙綎|浩灃市政園林工程有限公司李志遠(yuǎn)告訴記者。

此外，“標(biāo)證通”移動(dòng)CA可以通過人臉識(shí)別進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，也可以通過證書與用戶的綁定準(zhǔn)確定位到使用人，實(shí)現(xiàn)操作可溯源，比傳統(tǒng)CA的安全性更高。

“‘標(biāo)證通’支持無縫切換實(shí)現(xiàn)‘無邊界’投標(biāo)。一部手機(jī)可綁定多家公司的數(shù)字證書，有效解決了市場(chǎng)主體證書管理困難，避免了出現(xiàn)介質(zhì)丟失、帶錯(cuò)CA鎖、驅(qū)動(dòng)安裝沖突、操作復(fù)雜等情況。”袁博介紹說。

“‘標(biāo)證通’已累計(jì)開通用戶157家，為965個(gè)項(xiàng)目提供了保障?！蓖踅ㄜ姼嬖V記者。

檔案管理“智慧”升級(jí)

德州的數(shù)字化創(chuàng)新之路一直在延伸，在政府采購的應(yīng)用場(chǎng)景也越來越多。

隨著采購全流程電子化向縱深延展，檔案逐步由傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮游臋n，在為采購相關(guān)方帶來便捷的同時(shí)，也因數(shù)據(jù)種類和數(shù)量的爆炸式增長(zhǎng)，使得待歸檔文件及檔案種類數(shù)量越來越多，檔案的收集、管理、監(jiān)督、利用、保護(hù)工作越來越復(fù)雜和繁重。

針對(duì)上述難題，德州市進(jìn)行了“攻關(guān)”?！拔覀儤?gòu)建了全生命周期檔案管理體系，實(shí)現(xiàn)檔案收集、整理、歸檔、移交、統(tǒng)計(jì)和利用等全方位功能覆蓋、全流程在線流轉(zhuǎn)，全覆蓋智能服務(wù)。通過構(gòu)建一站式檔案管理服務(wù)平臺(tái)，將歸檔數(shù)據(jù)電文和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行整合，同步依托電子檔案管理系統(tǒng)與自動(dòng)刻錄機(jī)、藍(lán)光光盤柜等智能硬件無縫銜接，實(shí)現(xiàn)了檔案的歸檔自動(dòng)化、保管電子化和利用網(wǎng)絡(luò)化，打通了平臺(tái)檔案服務(wù)的‘最后一公里’?！痹┙榻B說。

在“智慧”檔案管理體系的幫助下，不僅僅是檔案管理更規(guī)范，資源共享也更高效了。“檔案數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)施，打通了平臺(tái)與交易相關(guān)方的資源共享渠道。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等相關(guān)部門及招標(biāo)（采購）人、代理機(jī)構(gòu)等交易主體可根據(jù)業(yè)務(wù)需求通過配置權(quán)限實(shí)時(shí)在線檢索借閱交易檔案，減輕了相關(guān)方跑辦負(fù)擔(dān)。”王建軍介紹，“截至目前，政府采購項(xiàng)目檔案管理累計(jì)1654冊(cè)，提供數(shù)據(jù)應(yīng)用9742條，預(yù)計(jì)節(jié)約成本300余萬元?！?/p>

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