歐盟對涉及公共采購的外國補貼審查機制正式上線

【國際動態(tài)】

歐盟對涉及公共采購的外國補貼審查機制正式上線

根據(jù)歐盟《外國補貼條例》（The Foreign Subsidies Regulation，以下簡稱FSR），自2023 年7月12日起，歐盟委員會有權(quán)依職權(quán)調(diào)查第三國授予的潛在扭曲性補貼；自2023年10月12日起，F(xiàn)SR全面生效，屆時試圖在歐盟成員國參與大規(guī)模公開招標(biāo)的公司必須經(jīng)過審查和批準(zhǔn)后才能獲得相關(guān)合同。

那么FSR對投標(biāo)人有何影響？首先，投標(biāo)人若滿足以下情況，須向歐盟委員會申報，否則歐盟委員會可對投標(biāo)人處以最高相當(dāng)于其上一財政年度總營業(yè)額10%的罰款。其一，合同價值預(yù)計超過（含）2.5億歐元（扣除增值稅），或者合同被分為多批次但投標(biāo)人申請的標(biāo)段總價值超過1.25億歐元；其二，投標(biāo)人（包括歐盟公司在內(nèi)的投標(biāo)人）在過去3年里從非歐盟成員國獲得了財務(wù)資助（每個非歐盟成員國資助400萬歐元或以上）。

其次，投標(biāo)人即使不符合前述申報條件，按規(guī)定也必須簽署一份聲明，說明未達(dá)到申報門檻。如果投標(biāo)人未提供FSR所要求的申報，則在參與招標(biāo)過程中的請求可能會被拒絕。根據(jù)FSR規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)將填寫好的指定申報表提交歐盟委員會，再由訂約當(dāng)局轉(zhuǎn)交歐洲共同體。其中，投標(biāo)人必須就某些被認(rèn)為最有可能扭曲市場的外國財政捐款提供詳細(xì)信息，包括第三國對投標(biāo)人的債務(wù)或負(fù)債提供無限擔(dān)保、出口融資措施不符合經(jīng)濟合作與發(fā)展組織關(guān)于官方支持的出口信貸安排、使投標(biāo)人能夠提交過度有利的投標(biāo)書的補貼等。這里的外國財政捐款包括直接贈款、稅收優(yōu)惠、貸款等措施。

最后，投標(biāo)人在參與某些大型采購的招標(biāo)程序變長。FSR規(guī)定，屬于前述情況需向歐盟委員會申報的公共合同，在歐盟委員會批準(zhǔn)之前不得授予。歐盟委員會在不遲于收到申報后20個工作日內(nèi)進行初步審查，看是否有任何扭曲市場公平競爭的外國補貼。在有充分理由的情況下，歐盟委員會可以將這一時限延長10個工作日。歐盟委員會在初步審查法定期限內(nèi)決定是否啟動深入審查，且深入審查不得超過110個工作日。在有正當(dāng)理由的特殊情況下，經(jīng)與招標(biāo)實體協(xié)商，該期限可延長一次，即20個工作日。

需要注意的是，在多階段程序中，時間表可能會發(fā)生變化。這是因為申報須提交兩次，第一次是與投標(biāo)參與請求一起提交，第二次是與最終投標(biāo)書一起提交。這里的多階段程序是指限制性招標(biāo)程序、談判的競爭性招標(biāo)程序、未經(jīng)事先公布的談判招標(biāo)程序、競爭性對話或創(chuàng)新伙伴關(guān)系。

此外，F(xiàn)SR對訂約當(dāng)局也產(chǎn)生了一定影響。訂約當(dāng)局不僅要為采購程序可能出現(xiàn)的延誤及時作出調(diào)整，而且對這些延誤事件沒有任何權(quán)限。

據(jù)悉，F(xiàn)SR旨在解決外國補貼計劃在歐盟內(nèi)部市場所造成的競爭扭曲，這是因為在通過FSR之前，歐盟監(jiān)管框架只允許控制歐盟成員國提供的國家援助。例如，訂約當(dāng)局可以投標(biāo)人獲得了非法國家援助而出價異常之低為由否決投標(biāo)要約。但隨后，歐盟發(fā)現(xiàn)第三國（非歐盟）政府補貼在公開招標(biāo)中也可能會造成不公平競爭，于是FSR應(yīng)運而生?？梢哉f，F(xiàn)SR是對歐盟現(xiàn)有國家援助和公共采購規(guī)則監(jiān)管工具箱的補充，并將與歐盟現(xiàn)有監(jiān)管工具箱同時應(yīng)用。此外，F(xiàn)SR還包括在并購交易中補貼篩選的具體規(guī)則。

（編譯/張舒慧）

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