框架協(xié)議采購和公開招標(biāo)是什么關(guān)系

【一點就通】

框架協(xié)議采購和公開招標(biāo)是什么關(guān)系

■ 本報記者 楊文君

近日，某省財政廳發(fā)布的《關(guān)于使用框架協(xié)議采購方式開展公務(wù)用車車輛保險服務(wù)采購活動的通知》（以下簡稱《通知》）把初入政府采購領(lǐng)域的小丁難住了。原因在于《通知》中的這樣一句表述：“本次公務(wù)用車車輛保險服務(wù)框架協(xié)議采購?fù)ㄟ^公開招標(biāo)方式實施?！?/p>

對此，小丁疑惑地問道：“框架協(xié)議采購和公開招標(biāo)是什么關(guān)系？它們不是并列的兩種采購方式嗎？”

的確，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十六條規(guī)定，公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價是五種法定的、并列的政府采購方式。但該條第六項給出了兜底條款，即“國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式”。

到了2014年，財政部發(fā)布了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，自此，第六種采購方式——競爭性磋商“問世”。

2022年，《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱110號令）對外發(fā)布，框架協(xié)議采購作為第七種政府采購方式出現(xiàn)了。

截至目前，政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商、框架協(xié)議采購。

既然框架協(xié)議采購和公開招標(biāo)是兩種并列的采購方式，那為什么《通知》會將二者混為一談？根據(jù)110號令的有關(guān)規(guī)定，框架協(xié)議采購針對的是集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對技術(shù)和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確和統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù)。框架協(xié)議采購分為兩階段進(jìn)行，在第一階段，通過公開征集程序確定入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同。

同時，110號令第九條第二款明確，封閉式框架協(xié)議的公開征集程序，按照政府采購公開招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行，本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

換言之，封閉式框架協(xié)議采購第一階段應(yīng)參照公開招標(biāo)的有關(guān)要求進(jìn)行。因此，《通知》中的表述確實存在一點瑕疵，容易引起歧義。如果能將“本次公務(wù)用車車輛保險服務(wù)框架協(xié)議采購?fù)ㄟ^公開招標(biāo)方式實施”換為“本次公務(wù)用車車輛保險服務(wù)框架協(xié)議采購第一階段參照公開招標(biāo)方式實施”，或許能讓讀者更好地理解。

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