營造持久的營商環(huán)境“吸引力”

營造持久的營商環(huán)境“吸引力”

——山東省濟(jì)寧市財(cái)政局提升政府采購市場主體感受紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 張明柳

  通訊員 張燦 張國強(qiáng) 李道凱

         陳曉琦

不久前，山東省濟(jì)寧市財(cái)政局召開全市優(yōu)化營商環(huán)境提升市場主體滿意度專題會議，市財(cái)政局局長李明濤發(fā)出了“政府采購市場主體滿意度大提升專項(xiàng)行動”動員令，更是把政府采購服務(wù)企業(yè)，通過強(qiáng)化“政策輸出”和“服務(wù)供給”提升市場主體滿意度和獲得感推向了一個(gè)新高度。

清朗環(huán)境 培根固土

“人而無信，則不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立。”如果市場主體是“種子”，公平誠信的市場環(huán)境就是市場主體賴以生存的土壤，直接決定了“種子”能否破土而出，健康成長?！拔覀兺ㄟ^搭建政府采購監(jiān)管平臺，強(qiáng)化信用結(jié)果應(yīng)用，加大聯(lián)合約束懲戒力度，全力打造‘不敢失信、不能失信、不愿失信’的公平誠信的政府采購營商環(huán)境?！崩蠲鳚嬖V記者。

為加強(qiáng)完善政府采購誠信體系建設(shè)，構(gòu)建以誠信為核心的全流程新型監(jiān)管機(jī)制，濟(jì)寧市出臺了采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、交易平臺提供方誠信管理辦法，將四方當(dāng)事人及交易平臺提供方全部納入政府采購誠信管理。

“為了讓信用核查更便捷，我們拓展了查詢渠道，使其多樣化?！崩蠲鳚榻B說，依托濟(jì)寧市政府采購監(jiān)管平臺，通過信用查詢模塊，可在信用中國、信用山東查詢守信激勵對象、失信懲戒對象、行政許可和行政處罰等信息。依托濟(jì)寧市公共資源交易信用信息平臺，通過信用核查模塊，可在濟(jì)寧市公共信用信息平臺核查法人信用信息、綜合評價(jià)、聯(lián)合獎懲等情況。

誠信可查，還要用好。為了讓信用核查結(jié)果應(yīng)用更有實(shí)效，濟(jì)寧市財(cái)政局明確了失信情形的處罰方式和力度。對存在違法違規(guī)的采購人，財(cái)政部門依法處理并責(zé)令其限期整改，推動采購人主體責(zé)任落實(shí)到位。對供應(yīng)商的信用記錄認(rèn)真甄別，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的，拒絕其參與政府采購活動，引導(dǎo)供應(yīng)商樹立守信踐諾、公平競爭的經(jīng)營理念。對具有行賄、受賄、欺詐等不良行為的失信人員，不得聘用為評審專家，從而打造優(yōu)質(zhì)專家隊(duì)伍。根據(jù)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價(jià)結(jié)果情況，要求采購人從省代理機(jī)構(gòu)名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。對失信的交易場所，財(cái)政部門責(zé)令場所提供方限期整改到位，確保交易場所規(guī)范運(yùn)行。

“為了讓守信者無事不擾，讓失信者時(shí)時(shí)不安，我們對失信行為的實(shí)施部門進(jìn)行聯(lián)動的懲戒和約束?！崩蠲鳚f。根據(jù)濟(jì)寧市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室印發(fā)的《關(guān)于建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見》要求，濟(jì)寧市財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、市場監(jiān)管等部門形成協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機(jī)制，對政府采購主體的失信違規(guī)行為依法處理處罰，有效地實(shí)現(xiàn)了對政府采購活動的事前、事中、事后監(jiān)管。

此外，為當(dāng)好公平競爭的“監(jiān)督員”，濟(jì)寧市還出臺了《政府采購正面清單》《政府采購當(dāng)事人禁止行為清單》，為政府采購當(dāng)事人列出“正面典型”，劃設(shè)“紅線”“邊界”。

小微企業(yè) 精心呵護(hù)

為有效激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力，濟(jì)寧市通過落實(shí)采購份額足額預(yù)留、給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠、加大執(zhí)行信息公開等措施，切實(shí)提高中小企業(yè)市場占有份額。今年1-6月，全市中小企業(yè)授予合同金額達(dá)8.81億元、占政府采購合同總金額的95.63%，居全省前列。

在預(yù)留份額政策落實(shí)上，濟(jì)寧市財(cái)政局加碼增效，要求各預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，精準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算，足額預(yù)留中小企業(yè)份額，加大對中小企業(yè)的支持力度。對采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的60%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中貨物和服務(wù)項(xiàng)目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%，工程項(xiàng)目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

“以上專門面向中小企業(yè)的預(yù)留比例要求比國家規(guī)定提高了30個(gè)百分點(diǎn)，其中面向小微企業(yè)的預(yù)留比例要求比國家規(guī)定提高了10個(gè)百分點(diǎn)?！崩蠲鳚f。

曲阜市吳村鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境管理信息化平臺服務(wù)采購項(xiàng)目中標(biāo)方—云智?；坌畔⒖萍迹ㄉ虾＃┯邢薰矩?fù)責(zé)人曹先生告訴記者，“我們公司是小微企業(yè)，該項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購，這對我們這種小公司太有利了，大大提高了我們的中標(biāo)機(jī)率。”

濟(jì)寧市還提高了中小企業(yè)的評審優(yōu)惠，在價(jià)格扣除上提幅增益。對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包，采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合規(guī)定的小微企業(yè)給予10%-20%（工程項(xiàng)目為5%-10%）的價(jià)格扣除優(yōu)惠，鼓勵采購人頂格扣除。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%-3%提高至4%-6%?！耙陨蟽r(jià)格扣除優(yōu)惠最高比例要求比國家最高規(guī)定提高了10個(gè)百分點(diǎn)?！崩蠲鳚榻B說。

政策要落實(shí)才有效，為提高政策執(zhí)行透明度，濟(jì)寧市財(cái)政局要求各采購單位完整準(zhǔn)確錄入合同信息，并將年度執(zhí)行情況于每年1月底前，在中國山東政府采購網(wǎng)“中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況公告”欄目中公開，接受社會監(jiān)督。

金融活水 精準(zhǔn)潤澤

為了幫助企業(yè)緩解資金壓力，濟(jì)寧市財(cái)政局完善合同融資數(shù)字化平臺，優(yōu)化合同融資貸款業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)融資需求申請、授信審批、政策性擔(dān)保、銀行放款等事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。

“我們通過加大與銀行對接力度，搭建‘政銀企’交流互動渠道，鼓勵銀行降低融資貸款門檻，豐富融資產(chǎn)品供給，為企業(yè)打通融資‘綠色通道’。”市財(cái)政局副局長王棟介紹說，開展高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)政府采購合同信用融資‘政采貸’，符合條件的企業(yè)憑政府采購中標(biāo)通知書及政府采購合同，便可直接向合作銀行申請貸款。

山東鼎越電子工程有限公司參與了高新區(qū)凱登制漿、浩珂科技園區(qū)外10KV架空線路遷改入地工程。公司負(fù)責(zé)人楊立鵬表示：“我們公司中標(biāo)后，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門和銀行主動跟我們對接，在得知我們有資金需求后，3天之內(nèi)就提供了200萬元的‘政采貸’，我們都感到很驚喜，‘政采貸’確實(shí)很方便，解決了我們的燃眉之急?！?/p>

據(jù)了解，截至目前，濟(jì)寧市政府采購合同融資達(dá)4.8億元，累計(jì)為267家企業(yè)提供了貸款支持，有效地緩解了企業(yè)資金壓力。

“不光為我們解決融資難題，市財(cái)政局還出臺了取消投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件工本費(fèi)等規(guī)定，履約保證金也幾乎不收取，還實(shí)行了不見面開標(biāo)，大大降低了我們參與政府采購活動的成本。粗略測算，一次投標(biāo)比以前節(jié)省了1000多元。”參加太白湖新區(qū)許莊街道政務(wù)服務(wù)熱線外包服務(wù)項(xiàng)目的濟(jì)寧金非信息科技有限公司負(fù)責(zé)人宋蕾動情地說。

數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，濟(jì)寧市政府采購項(xiàng)目共14579個(gè)，供應(yīng)商參與政府采購活動累計(jì)達(dá)22147次。僅此一項(xiàng)可為參與供應(yīng)商節(jié)約招標(biāo)工本費(fèi)、CA證書工本費(fèi)、交通住宿等費(fèi)用達(dá)4000多萬元。

“此外，我們還推出了預(yù)付款制度。今年，曲阜市吳村鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境管理信息化平臺服務(wù)采購項(xiàng)目預(yù)付款為80%，曲阜市‘五好兩宜’和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)實(shí)施方案服務(wù)及項(xiàng)目管理服務(wù)采購項(xiàng)目預(yù)付款為50%?！鼻肥胸?cái)政局政府采購監(jiān)管科科長邢建貞介紹說。中標(biāo)方曹先生告訴記者，預(yù)付款制度對企業(yè)的幫助非常大，企業(yè)緩解了資金壓力，項(xiàng)目開展有了資金保障。

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