堵上公車租賃管理的制度漏洞

堵上公車租賃管理的制度漏洞

■ 本報記者 丁境炫

近日，貴州省機(jī)關(guān)事務(wù)局與貴州省財政廳聯(lián)合印發(fā)《貴州省省級行政事業(yè)單位公務(wù)租車管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《租車暫行規(guī)定》），對省級行政事業(yè)單位公務(wù)租車的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法作出明確規(guī)定，填補(bǔ)了貴州省公車租賃管理的制度空白。

貴州出臺新規(guī)“堵漏洞”

為了防控公車租賃的各項風(fēng)險，《租車暫行規(guī)定》對省級行政事業(yè)單位公務(wù)租車租賃范圍、租賃標(biāo)準(zhǔn)、租賃管理、費用管理、支出標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督問責(zé)6個方面作出了詳細(xì)規(guī)定，全文共八章二十五條，闡明了公務(wù)租車定義、租車主體和租車原則。《租車暫行規(guī)定》還結(jié)合當(dāng)前市場行情及公務(wù)出行實際場景，采取車輛租賃費和駕駛員雇傭費設(shè)上限值，燃油（充電）費、過路過橋費等據(jù)實結(jié)算的方式實施。

在租賃范圍方面，《租車暫行規(guī)定》明確了5種可租賃公務(wù)用車的情形，例如，經(jīng)省委、省人大、省政府、省政協(xié)批準(zhǔn)主辦、承辦、協(xié)辦的重大會議活動；集體公務(wù)活動，經(jīng)部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的會議、培訓(xùn)、集會、群團(tuán)、黨建等單位集體活動；接待上級部門或其他單位的考察調(diào)研、督導(dǎo)檢查以及其他公務(wù)接待活動等。

在租賃標(biāo)準(zhǔn)方面，《租車暫行規(guī)定》按照公務(wù)活動的人數(shù)劃分了應(yīng)當(dāng)租用的車型：4人及以下的公務(wù)活動原則上租用轎車；4人以上8人及以下的公務(wù)活動原則上租用商務(wù)車；8人以上18人及以下的公務(wù)活動原則上租用中巴車；18人以上的公務(wù)活動原則上租用大巴車。此外，如有特殊情況，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在租賃管理方面，《租車暫行規(guī)定》針對實際工作中出現(xiàn)的風(fēng)險點作出9條規(guī)定。例如，不得變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車；各單位應(yīng)規(guī)范公務(wù)租車審批、采購、使用、報銷等各環(huán)節(jié)管理；公務(wù)租車標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照公務(wù)用車配備使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，除特殊地理環(huán)境或者工作需要外，一般不得選用越野車；各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序確定供應(yīng)商，屬于政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定方式和程序?qū)嵤┎少彙?/p>

在費用管理方面，《租車暫行規(guī)定》要求各單位公務(wù)租車經(jīng)費應(yīng)從公用經(jīng)費或有關(guān)項目經(jīng)費中解決，各單位應(yīng)嚴(yán)格管理公務(wù)租車費用管理，各單位財務(wù)部門要嚴(yán)格審核公務(wù)租車相關(guān)憑證。

在支出標(biāo)準(zhǔn)方面，《租車暫行規(guī)定》明確了車輛租用費標(biāo)準(zhǔn)上限：轎車350元/輛/日，SUV（5座）450元/輛/日，越野車、商務(wù)車500元/輛/日，中巴車1000元/輛/日，大巴車1100元/輛/日?！蹲廛嚂盒幸?guī)定》還明確了駕駛員雇傭費標(biāo)準(zhǔn)上限：中巴車和大巴車駕駛員雇傭費300元/人/日，其余車輛的駕駛員雇傭費240元/人/日。此外，燃油(充電)費、公路車輛通行費及停車費由用車單位據(jù)實結(jié)算，駕駛員食宿費原則上由用車單位承擔(dān)。

在監(jiān)督問責(zé)方面，《租車暫行規(guī)定》明確了各部門的監(jiān)管責(zé)任：省機(jī)關(guān)事務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)對各單位公務(wù)租車的管理使用情況和企業(yè)租賃服務(wù)的監(jiān)督檢查；省財政廳應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理；各用車單位應(yīng)建立健全公務(wù)租車內(nèi)部控制制度，將涉嫌違紀(jì)違法問題移送有關(guān)部門處置。

公車租賃成審計“重災(zāi)區(qū)”

記者注意到，建立并完善公車租賃的制度法規(guī)是各地加強(qiáng)公車管理的一大趨勢。自2014年我國啟動公務(wù)用車制度改革以來，購買汽車租賃服務(wù)成為行政事業(yè)單位公務(wù)出行的新方式。但由于制度建設(shè)的速度落后于公車租賃發(fā)展的進(jìn)程，隨著越來越多的地區(qū)“嘗鮮”公車租賃服務(wù)，一些問題也漸漸暴露。

“長期租賃車輛的日常管理和預(yù)算管理分別由市機(jī)關(guān)事務(wù)局和市財政局負(fù)責(zé)，但是目前尚未出臺長期租賃車輛管理辦法，缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)?！边@是北京市審計局今年7月發(fā)布的2022年度本市審計報告中的原話。

在這份審計報告中，北京市審計局指出，2022年北京市有30家市級預(yù)算單位在42個項目中存在長期租賃車輛及相關(guān)燃油費用1356.6萬元，其中12家預(yù)算單位的16個項目申報長期租賃車輛預(yù)算594.65萬元，但這些費用缺乏測算依據(jù)，缺少租期、單價、車型和數(shù)量等預(yù)算申報要件。而且，審計還發(fā)現(xiàn)有的單位長期租賃車輛預(yù)算申報虛高，實際租金僅為預(yù)算申報的七成，部分長期租賃車輛使用不經(jīng)濟(jì)，個別長期租賃車輛月均行駛里程僅200公里。

上述問題并非孤例。河北省審計廳今年8月發(fā)布的2022年度審計報告也提及了本省公車租賃存在的問題。報告指出，河北省一些單位存在超標(biāo)準(zhǔn)租賃、未經(jīng)批準(zhǔn)長期租賃公務(wù)用車，或以長期租車形式變相配備公務(wù)用車的情況。

此外，今年浙江省嘉興市秀洲區(qū)審計局在對區(qū)交通運輸局、區(qū)文化和旅游局2022年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計時發(fā)現(xiàn)，這兩個用車單位存在社會化租車管理不嚴(yán)、部分用車費用列支不規(guī)范等問題。對此，區(qū)審計局建議主管部門規(guī)范公務(wù)用車使用，及時制定部門用車管理制度，規(guī)范內(nèi)部用車申請和審批，合理控制社會化租車費用。在區(qū)審計局的建議下，區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心和區(qū)財政局于近日制定出臺了《秀洲區(qū)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理使用清單》，補(bǔ)齊了公車租賃的監(jiān)管短板。

記者通過采訪業(yè)內(nèi)人士了解到，目前公車租賃的風(fēng)險點主要表現(xiàn)在4個方面。從使用數(shù)量、車輛標(biāo)準(zhǔn)和時限上看，長期租車或以租代購問題較為嚴(yán)重；從管理使用上看，車輛“找誰租”潛藏腐敗隱患，存在假公濟(jì)私、以權(quán)謀私的行為；從監(jiān)管環(huán)節(jié)看，租來的公務(wù)用車由于缺少明顯標(biāo)識，“公車私用”的情況較易發(fā)生；從費用支出上看，一些單位存在套取挪用租車費用的問題。

公車租賃新規(guī)迎來出臺高峰

先探索，后立規(guī)。“車改”后，公車租賃作為行政事業(yè)單位公務(wù)出行的新形式，從個別地區(qū)實踐，到全國大范圍推廣，再到各地陸續(xù)出臺制度法規(guī)，經(jīng)歷了一個循序漸進(jìn)的過程。如今，“車改”實施已有9年，各地實踐經(jīng)驗漸臻成熟，公車租賃的管理制度迎來了出臺的高峰期。

去年1月，河南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與河南省財政廳聯(lián)合印發(fā)《河南省省直機(jī)關(guān)公務(wù)出行租賃社會車輛管理辦法》，對租賃社會車輛的使用范圍、價格和排量標(biāo)準(zhǔn)，以及租車費用、程序等做出規(guī)范和要求，為省直單位租賃社會車輛提供政策依據(jù)，避免出現(xiàn)違規(guī)租車問題。

去年12月，山東省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與山東省財政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省省級行政事業(yè)單位公務(wù)出行租賃社會車輛管理辦法》，在租賃范圍和標(biāo)準(zhǔn)、租賃管理、監(jiān)督問責(zé)等方面作出19條規(guī)定，加強(qiáng)對本省省級單位公務(wù)租車的管理。

今年5月，中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《吉林省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，并同時廢止了2018年印發(fā)的舊版辦法。相比舊版，新版辦法對公車租賃作出細(xì)致化管理。具體來說，舊版辦法僅有一條規(guī)定涉及公車租賃，而新版辦法在原有的基礎(chǔ)上新增了五條有關(guān)公車租賃的要求，對公車租賃實踐中出現(xiàn)的種種問題做出有針對性的規(guī)定。

同時，還有不少地市級、區(qū)縣級政府的機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心和財政局也分別出臺了公車租賃的相關(guān)制度規(guī)定，實現(xiàn)公車租賃有法可依。

不過，公車租賃管理制度當(dāng)前尚未在我國各省市區(qū)實現(xiàn)“全覆蓋”，仍有許多地區(qū)的公車租賃管理制度尚在起草醞釀中?？梢灶A(yù)見的是，未來一段時間我國將迎來公車租賃管理制度密集出臺的小高峰。

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