湖北黃石：主動出擊推進(jìn)“綠建”試點(diǎn)

【聚焦政府采購支持綠色建材試點(diǎn)】

湖北黃石：主動出擊推進(jìn)“綠建”試點(diǎn)

■ 柯楚

湖北省黃石市自入選政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升（以下簡稱綠建）國家級試點(diǎn)城市以來，市委、市政府高度重視，各部門協(xié)同配合、主動作為，項目庫里的綠建項目已經(jīng)達(dá)到18個，試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

建立工作機(jī)制

下好“先手棋”

為了讓政府采購支持綠色建材的工作能夠更好落地，黃石市通過建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，下好“先手棋”。

黃石市成立了政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市財政局、市住建局、市經(jīng)信局主要負(fù)責(zé)人為組長、分管負(fù)責(zé)人為副組長，市發(fā)改委等共計17個市直單位為成員，并逐一明確了所有成員單位的工作職責(zé)。建立試點(diǎn)工作的《聯(lián)席會議制度》和《政府采購工程項目財政內(nèi)部信息收集機(jī)制》，除了在預(yù)算編制及投資評審環(huán)節(jié)要求落實綠建政策外，在項目立項、設(shè)計、圖審、施工等各環(huán)節(jié)也要求落實綠建政策，從內(nèi)部到外部形成了多節(jié)點(diǎn)的合力推進(jìn)效應(yīng)。

完善工作措施

打好“主動仗”

黃石市還通過完善各項工作措施，打好政府采購支持綠建的“主動仗”。

首先，印發(fā)工作方案，明確工作目標(biāo)。黃石市已組織召開三次工作聯(lián)席會議，印發(fā)黃石市試點(diǎn)方案，明確兩個階段實施目標(biāo)，即2023至2024年，預(yù)算金額400萬元以下的政府采購工程項目普遍應(yīng)用綠色建材；400萬元以上的選擇部分醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等應(yīng)用綠色建材。到2025年，政府采購工程項目全覆蓋，并鼓勵其他政府投資項目納入實施范圍。同時，細(xì)化了“完善綠建技術(shù)要求、發(fā)布綠建產(chǎn)品信息、推進(jìn)綠建電子化應(yīng)用、選定試點(diǎn)工程項目、加強(qiáng)工程全過程管理、優(yōu)先開展工程價款結(jié)算、加強(qiáng)綠色金融支持、加強(qiáng)綠建采購管理”等八項重點(diǎn)任務(wù)。

其次，搭好綠建平臺，推動綠建應(yīng)用。3月份，黃石在市政府采購電子商城建立綠色建材館，推進(jìn)綠色建材電子化應(yīng)用。目前，已發(fā)布中都混凝土有限公司、天安管樁構(gòu)件等第一批15個二星級及以上綠色建材星級標(biāo)識證書的企業(yè)信息庫，綠色建材產(chǎn)品覆蓋預(yù)拌混凝土、干混砂漿、蒸壓加氣混凝土砌塊等多個類別。同時，市政府采購中心及時修訂了《政府采購示范文本》，將綠色建材試點(diǎn)工作的要求寫入采購文件，作為實質(zhì)性要求，嵌入市政府采購交易系統(tǒng)中，推動綠建政策的廣泛應(yīng)用。

3月9日，黃石市公安局完成預(yù)算金額974.5萬元的首個綠色建材采購項目。該項目在招標(biāo)公告中就已明確選取建設(shè)材料要求“投標(biāo)人結(jié)合本項目工程量清單、圖紙選取建材，其中預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和加氣混凝土砌塊按照項目設(shè)計要求及財庫〔2022〕35號、《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》選取建設(shè)材料，不得使用附錄A中規(guī)定的禁止使用的產(chǎn)品”，計劃綠建占比70%。

5月12日，黃石市政府采購中心完成市病殘吸毒人員收治中心建設(shè)項目采購，計劃綠建占比80%。此外，市戒毒所、市自然資源和規(guī)劃局等新建政府采購工程項目以及市城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司等平臺公司的工程項目、大冶市的五個工程項目也在穩(wěn)步推進(jìn)落實綠建政策。

最后，動員全市參與，營造良好氛圍。一是在單位門戶網(wǎng)、省政府采購網(wǎng)發(fā)布試點(diǎn)工作文件、政策及動態(tài)。二是加大宣傳力度。住建局通過年度培訓(xùn)，在住建領(lǐng)域宣貫綠建政策、思路，引導(dǎo)符合條件的項目和建材企業(yè)積極參與試點(diǎn)。市經(jīng)信局充分利用“一下三民”實踐活動等契機(jī)，深入企業(yè)宣傳綠建政策。三是面向全市印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹政府采購支持綠色建材實施指南的通知》，明確可行性研究、設(shè)計與審查、政府采購等8章49條內(nèi)容。市財政局聯(lián)合市住建局、市經(jīng)信局?jǐn)M定印發(fā)《黃石市關(guān)于成立政府采購綠色建材產(chǎn)品專家?guī)斓耐ㄖ贰饵S石市關(guān)于推薦第一批政府采購綠色建材產(chǎn)品專家?guī)烊诉x的通知》《黃石市政府采購綠色建材產(chǎn)品信息登記工作指南（試行）》，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作走在全省前列。

加強(qiáng)部門聯(lián)動

彈好“協(xié)奏曲”

黃石市堅持加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚強(qiáng)大合力。

比如，黃石市財政局通過綠色建筑和綠色建材政府采購工作臺賬，建立了綠色建材館，集采機(jī)構(gòu)開展綠色建材集中采購工作，印發(fā)《工作提示》，加強(qiáng)采購活動的監(jiān)督管理；市住建局充分調(diào)動整合節(jié)能辦等相關(guān)科室及所屬相關(guān)單位力量，加強(qiáng)試點(diǎn)城市溝通，爭取上級部門支持，已就政府采購綠色建材專家?guī)烊诉x推薦、綠色建材產(chǎn)品信息登記工作進(jìn)行了安排部署，擬發(fā)布《黃石市綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》；市經(jīng)信局編制建材產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)《深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長制的實施方案》，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展；市人行運(yùn)用政策資金降低綠建行業(yè)企業(yè)融資成本，推動“政采貸”等金融服務(wù)產(chǎn)品服務(wù)綠色建材供應(yīng)商。

當(dāng)前，黃石市年政府采購規(guī)模約50億元，其中工程類30多億元；平臺公司年采購規(guī)模約200億元，其中工程類占比90%以上。黃石市已形成以水泥工業(yè)為主，新型墻材、非金屬礦及傳統(tǒng)建材產(chǎn)品為輔的建材產(chǎn)業(yè)體系，水泥年產(chǎn)量1500萬噸，機(jī)制砂石規(guī)模達(dá)1.5億噸以上，是全省最大的水泥熟料和機(jī)制砂生產(chǎn)基地。

今年4月7日，黃石市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)《黃石市深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長制的實施方案》，確定綠色建材為十條產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之一，發(fā)展邁入新階段。

規(guī)劃做好

未來可期

下一步，黃石市綠建試點(diǎn)工作將從六個方面著力推進(jìn)：

針對項目庫、企業(yè)庫進(jìn)行擴(kuò)容增量。既要擴(kuò)大入庫項目、入庫企業(yè)的數(shù)量，也要擴(kuò)大項目的規(guī)模。力爭要有數(shù)億元的項目入庫。要全力推進(jìn)平臺公司的工程項目運(yùn)用綠建政策。

加快出臺需求標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)《黃石市綠色建筑和綠色建材政府采購具體需求標(biāo)準(zhǔn)》等制度文件的出臺，將綠色建筑、綠色建材的實質(zhì)性條件要求寫入文件中。

梳理研析綠建政策。主要是梳理研析住建、經(jīng)信、金融、財政、發(fā)改、國資、平臺公司等部門在綠建、節(jié)能、環(huán)保等方面的政策。

實施數(shù)字化交易。黃石市的綠色建材館要從信息化的展示階段進(jìn)入數(shù)字化的業(yè)務(wù)階段，即以交易為核心的階段。力爭通過交易，將綠色建材采購、綠色項目實施、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿起來。

加快推進(jìn)綠色金融。探索、研究、設(shè)計、實施綠色貸、合同貸等綠色金融產(chǎn)品，支持綠色建材采購、綠色項目實施、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

著力推進(jìn)綠建的集中批量采購。黃石市是原材料基地，現(xiàn)在又是新材料基地，要加大創(chuàng)新力度，先從土木類著手采購，從城發(fā)集團(tuán)的工程項目先行先試，具體由市政府采購中心負(fù)責(zé)全市政府采購工程項目的集中批量采購，并配合市城發(fā)集團(tuán)做好城發(fā)集團(tuán)的工程項目的集中批量采購。

（作者單位：黃石市財政局）

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